Постановление № 5-510/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 5-510/2021

Дело №5-510/2021

УИД 42RS0020-01-2021-001305-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Осинники 19 июля 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <адрес>, Мартынова Ю.К., рассмотрев протокол в отношении индивидуального предпринимателя Досаевой Елены Валерьевны, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, то есть не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов по адресу ОМВД Отдела МВД России по <адрес> кабинете № установлено, что по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 заключила гражданско-правовой договор с гражданином Казахстана ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ уведомило УВМ ГУ МВД. Таким образом, уведомление, поданное ФИО1 о заключении гражданско-правового договора с гражданином Казахстана ФИО8 подано с нарушением установленного срока подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении либо расторжении трудового договора. Тем самым ИП ФИО1 нарушила п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании старший инспектор ОВМ Отдела МВД России по г.Осинники ФИО2, действующая на основании доверенности, подтвердила, что было установлено нарушение, поскольку уведомление, поданное ИП ФИО1 о заключении гражданско-правового договора с гражданином Казахстана ФИО8, было подано с нарушением установленного трехдневного срока, что послужило основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола о привлечении к административной ответственности. Иных нарушений миграционного законодательства в отношении ИП ФИО1 не имеется, злостности в ее действиях не имеется. Не возражала против назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 в судебном заседании вину признала полностью. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ приняла на работу ФИО9, гражданку Казахстана в качестве сиделки. Трудовую деятельность ФИО8 осуществляет на основании договоров возмездного оказания услуг, а также вида на жительство иностранного гражданина, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Кемеровской области. При приеме на работу уведомление о заключении гражданско-правого договора с иностранным работником в ГУ МВД России по Кемеровской области она не направляла, по причине своего плохого самочувствия, упустила этот момент. Уведомление о приеме на работу иностранного работника она направила ДД.ММ.ГГГГ, как только начала проверку своей документации к очередной налоговой и бухгалтерской отчетности. Ответственность за не отправку уведомления от нее, как работодателя в установленный законом срок (3 рабочих дня с даты заключения трудового договора) понимает, вину признает, умысла скрыть уведомительную информацию не имела. Ранее она к административной ответственности не привлекалась, данное административное правонарушение совершено ею впервые, уведомление было направлено, что говорит о том, что намерений нарушать не имела. Выплата налогов, страховых и пенсионных взносов за ФИО8 производилась своевременно, выплата заработной платы осуществлялась в полном объеме. Назначение штрафных санкций по виду деятельности, которым она занимается (деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания) значительно усугубит финансовое положение их организации. Просит не привлекать ее к ответственности в виде штрафа, а назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судья, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, полагает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, установленной.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст.13 Федерального закона № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок подачи и форма уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско – правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) устанавливается приложением № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно п. 2 Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Ранее (до 20.04.2018 г.) порядок подачи уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином устанавливался приложением № 20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» с изменениями, утвержденными приказом ФМС России № 149 от 12.03.2015г.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, подтверждается:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором ОВМ Отдела МВД России по г. Осинники о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.3-6);

- объяснением ФИО1, согласно которым она является ИП ФИО1 Подала сведения о заключении договора гражданско-правового характера с нарушением установленного трехдневного срока, потому что забыла, была уверена, что это действие сделала, и спокойно работала и сдавала все отчеты и оплачивала налоги за работника. Умысла скрыть данный факт не было. Работает с иностранными гражданами три года, ни одного нарушения не было о просрочке подачи сведений. Вину признает, в содеянном раскаивается (л.д.7);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой основным видом деятельности, осуществляемой ИП ФИО1 является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (л.д.9-13);

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д.14);

- сопроводительное письмо начальника УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области о направлении в адрес Отделения по вопросам миграции ОМВД России по г. Осинники копии уведомления о заключении ИП ФИО1 трудового договора с нарушением сроков подачи, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключила трудовой договор с иностранным гражданином ФИО8, дата поступления уведомления о заключении трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

- уведомлением о заключении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Казахстана ФИО8 (л.д.17-18);

- копией почтового конверта, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области получено уведомление от ИП ФИО1 о заключении ею трудового договора с гражданином иностранного государства (л.д.19);

- справкой ОВМ ОМВД Россиипо г.Осинники о принятии от ФИО8 заявления о выдаче вида на жительство (л.д.20);

- паспортом гражданина Казахстана ФИО8 (л.д.25-26);

- договорами оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заключенными между ИП ФИО1 и ФИО8 об оказании услуг по уходу за лицами с ограниченными возможностями ухода за собой (л.д.27-29);

- справкой ОВМ ОМВД России по г. Осинники от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 к административной ответствннности за нарушения миграционного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ не привлекалась;

- свидетельством о постановке на учет физического лица ФИО8 в налоговом органе;

- уведомлением о регистрации ФИО8 в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

- копией вида на жительство иностранного гражданина на имя ФИО8 и другими документами.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяют считать вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, то есть как не уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение ИП ФИО1, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, приняты меры для устранения допущенных нарушений.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

Оснований, для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, а также тот факт, что она впервые привлекается к административной ответственности, учитывая отсутствие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ч. 3 ст.18.15, ст. 4.1.1, ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Ю.К.Мартынова