Решение № 2А-2619/2025 2А-2619/2025~М-1840/2025 М-1840/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2А-2619/2025

Копия

№ 2а-2619/2025

70RS0004-01-2025-002575-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

при участии представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица прокуратуры Томской области ФИО2, представителя заинтересованного лица муниципального образования “Заречное сельское поселение” в лице администрации поселения ФИО3, представителя заинтересованного лица департамента градостроительного развития Томской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО5 к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области о признании незаконным решения, указанного в ответе на обращение № № от 27.05.2025, об обязании публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области о признании незаконным решения, указанного в ответе на обращение № № от 27.05.2025, об обязании публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах населенных пунктов с:

- реестровым номером ... от 30.05.2018, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...

- реестровым номером ... от 04.10.2016, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...

- реестровым номером ... от 20.11.2015, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...;

- реестровым номером: ... от 30.05.2018, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ....

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приобретен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В последствии данный земельный участок изменял адрес, в настоящий момент земельный участок имеет адрес: <адрес> и кадастровый номер №. Решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2023 № 45 утвержден генеральный план поселения, в том числе определены граница населенных пунктов <адрес>. В последствии данные границы неоднократно уточнялись, о чем в вышеуказанное решение вносились изменения.

На основании вышеуказанных решений филиалом ППК «Роскадастр» в различное время вносились записи в ЕГРН о регистрации границ населенных пунктов <адрес>. Так, при внесении записи в ЕГРН 04.10.2016 земельный участок, принадлежавший на праве собственности ФИО5 изменил адрес с окр. с. Тахтамышево на с. Тахтамышево.

При этом согласно решению Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение» от 30.12.2013 № 45 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Однако сведения об изменении границ населенных пунктов в ЕГРН не внесены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направлено обращение в филиал ППК «Роскадастр», в котором содержится просьба исключить из ЕГРН недостоверные сведения о границах населенных пунктов с. Тахтамышево, д. Кисловка, д. Головино, д. Черная речка Заречного сельского поселения. На обращение получен ответ, согласно которому отказано в исключении сведений из ЕГРН, так как решение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ не содержит требований к филиалу по исключению из ЕГРН сведений о границах населенных пунктов муниципального образования «Заречное сельское поселение», данное решение не может являться основанием для исключения таких сведений из ЕГРН.

ФИО5 указывает, что считает ответ филиала ППК «Роскадастра» незаконным, поскольку фактически в настоящий момент в ЕГРН имеются недостоверные записи в отношении границ населенных пунктов, которые произведены на основании нормативных актов, которые были признаны судом недействительными, что нарушает принцип ведения единого государственного реестра недвижимости, а также нарушает его права на получение из ЕГРН достоверных сведений.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» ФИО1 возражал против удовлетворения требований, поддержал позицию, изложенную ранее в письменном отзыве на административное исковое заявление, а именно то, что ответ на обращение ФИО5 содержит подробное разъяснение отказа, а также указано, что в решении Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют требования об исключении из ЕГРН сведений о границах муниципальных образований: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Томской области ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила суду, что решение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Томской области, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено. Более того, у ФИО5 отсутствуют полномочия по контролю за исполнением указанного решения, участником процесса он не являлся.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Заречное сельское поселение» в лице администрации Заречного сельского поселения ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Пояснила суду, что решение Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Томской области, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнено в полном объеме. Правовые основания для исключения границ населенных пунктов из ЕГРН в настоящее время отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4 также возражал против удовлетворения административного искового заявления, поддержал доводы письменного отзыва, в котором указано, что предмет спора входит за рамки сферы деятельности Департамента, его права и интересы не затронуты.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ получен обжалуемый ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованными лицами.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр».

В соответствии с п. 2 ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав публично-правовая компания осуществляет следующие полномочия и оказывает следующие государственные услуги:

1) прием, в том числе выездной, заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, выдача, в том числе посредством курьерской доставки, документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иных документов, подлежащих выдаче заявителям в результате рассмотрения заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом в форме документов на бумажном носителе, и удостоверяющей осуществленные государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав выписки из Единого государственного реестра недвижимости, а также предусмотренных настоящим Федеральным законом уведомлений в форме документа на бумажном носителе, составленного такой компанией и подтверждающего содержание электронного документа, направленного такой компании по результатам предоставления государственной услуги органом регистрации прав;

2) предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

3) ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4) обеспечение информационного взаимодействия органа регистрации прав с кадастровыми инженерами в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;

5) создание и развитие в соответствии с законодательством федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, эксплуатация в объеме, предусмотренном положением о данной информационной системе, указанным в части 9 статьи 7 настоящего Федерального закона, данной информационной системы, выполнение функций ее оператора, а также создание, развитие, эксплуатация в соответствии с законодательством иных информационных систем, в том числе используемых при осуществлении органом регистрации прав своих полномочий, выполнение функций оператора таких систем;

6) перевод документов, содержащихся в реестровых делах (в том числе открытых до 1 января 2017 года кадастровых делах, делах правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов;

7) разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе личного кабинета правообладателя объекта недвижимости), а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;

8) определение координат характерных точек границ земельных участков, в описании местоположения границ которых обнаружена ошибка, смежных и (или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в целях реализации положений статьи 61 настоящего Федерального закона;

8.1) ведение и хранение книг учета документов, ведение которых в электронном виде и (или) на бумажных носителях как неотъемлемой части Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривалось до 1 января 2017 года нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

8.2) ведение и хранение реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 1 января 2017 года;

8.3) хранение разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение которых осуществлялось на бумажном носителе;

8.4) ведение и хранение сформированных после 1 января 2017 года на бумажных носителях реестровых дел, а также открытых до 1 января 2017 года кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов, ведение которых осуществлялось на бумажном носителе;

8.5) внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости;

8.6) информационное обслуживание заинтересованных лиц посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также телефонной связи по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

8.7) ведение кадастровых карт;

9) иные полномочия, предусмотренные актом Правительства Российской Федерации, за исключением полномочий, установленных пунктом 4 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ в случае принятия решения об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования, об установлении или изменении границ населенного пункта органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 7 вышеуказанных Правил в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Таким образом, законодательством четко регламентирован порядок внесения сведений в ЕГРН об изменении границ населенных пунктов, в отсутствие документов (содержащихся в них сведений), преданных органами государственной власти и органы местного самоуправления, у орган регистрации прав отсутствуют полномочия по внесению изменений в ЕГРН.

В рассматриваемом случае, как указано филиалом ППК «Росреестр» от органов государственной власти или органов местного самоуправления сведения о внесении изменений в ЕГРН о границах муниципального образования «Заречное сельское поселение» не поступали, о чем, административным ответчиком правомерно сообщено в оспариваемом ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Генеральный план муниципального образования «Заречное сельское поселение», утверждённый решением Совета Заречного сельского поселения от 30.12.2012 № 45 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу в части включения лесных участков в границы населенных пунктов.

При этом, как обосновано указано филиалом ППК «Роскадастр» в оспариваемом ответе, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ не установлена обязанность внесения изменения о границах населенных пунктов в ЕГРН, а соответственно, позиция ФИО5 об обязанности филиала ППК «Роскадастр» внести изменения в ЕГРН на основании решения Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, основана на неверном толковании законодательства, является самостоятельной и не подтвержденной положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 23.05.2025) «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 30.12.2021 N 448-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О публично-правовой компании "Роскадастр».

Конституций Российской Федерации в статье 33 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Таким образом, на обращения административного истца ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №) дан информационный ответ в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ дан уполномоченным лицом, в установленные сроки.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Томской области о признании незаконным решения, указанного в ответе на обращение № № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании исключить из единого государственного реестра недвижимости сведений о границах населенного пункта.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области о признании незаконным решения, указанного в ответе на обращение № ДД.ММ.ГГГГ от 27.05.2025, об обязании публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о границах населенных пунктов с:

- реестровым номером ... от 30.05.2018, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...

- реестровым номером ... от 04.10.2016, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...;

- реестровым номером ... от 20.11.2015, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ...;

- реестровым номером: ... от 30.05.2018, имеющим идентификационный номер ..., наименование: ..., - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.В. Перелыгина

В окончательной форме решение изготовлено 11.07.2025.