Постановление № 5-865/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 5-865/2021

31RS0016-01-2021-004095-45

№ 5-865/2021 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Белгород 21 июня 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И. (<...>. 209),

с участием ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО13, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Белгорода, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего, ранее не привлекавшего к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена Гл. 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административно правонарушении БО № 19000844 от 21.04.2021 года, составленного старшим УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

21.04.2021 года в 19 час. 15 мин. в УМВД РФ по г. Белгороду поступило сообщение, в котором указывалось, что по адресу: г. Белгород Соборная площадь проводится митинг несогласованный с администрацией г. Белгорода.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом мероприятии, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54 от 19.06.2004 года.

21.04.2021 года в период с 19 час. 00 мин до 20 час 15 мин., ФИО1, находясь на территории парка «Победы» вблизи <...> в составе группы лиц, состоящей не менее 250 человек, добровольно принимал участие в проведение не согласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, целью которого было привлечение внимание окружающих к проблеме общественно-политического характера, а именно поддержку гр. Навального А.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом публичном мероприятии, в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54-фз.

Непосредственно после начала проводимого публичного мероприятия, участвующие в нем граждане, в том числе и ФИО1, были предупреждены сотрудниками ОВД о несогласовании данного митинга и необходимости прекратить участие в нем.

Однако, ФИО1 продолжил участие в проведение публичного мероприятия, чем не выполнил законное требование сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия (п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54-фз).

В связи с этим, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал, в содеянном раскаялся.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, обозрев предоставленные видеозаписи проводимого митинга, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17).

Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2).

При этом, в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1 и 2 части 4 статьи 5).

Частью 1 статьи 6 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Согласно части 3 указанной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о собраниях, митинга, шествиях и пикетированиях неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и

сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания судом установлено, что 21.04.2021 года в период с 19 час. 00 мин до 20 час 15 мин., ФИО1, находясь на территории парка «Победы» вблизи <...> в составе группы лиц, состоящей не менее 250 человек, добровольно принимал участие в проведение не согласованного в установленном порядке публичном мероприятии в форме митинга, целью которого было привлечение внимание окружающих к проблеме общественно-политического характера, а именно поддержку гр. Навального А.

Данное публичное мероприятие проводилось без подачи уведомления в администрацию г. Белгорода о проводимом публичном мероприятии, в нарушение требований п. 1 ч. 4 ст. 5, а также ст. 7 ФЗ № 54-фз.

Непосредственно после начала проводимого публичного мероприятия, участвующие в нем граждане, в том числе и ФИО1, были предупреждены сотрудниками ОВД о несогласовании данного митинга и необходимости прекратить участие в нем.

Однако, ФИО1 продолжил участие в проведение публичного мероприятия, чем не выполнил законное требование сотрудников ОВД, нарушив установленный порядок проведения митинга, не выполнив обязанность участника публичного мероприятия (п.1 ч.3 ст. 6 ФЗ № 54-фз).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 21.04.2021 года и объяснений ФИО1 от 21.04.2021 года, он не отрицал своего нахождения в указанное время на месте проведения публичного мероприятия и участия в несанкционированном публичном мероприятии. С протоколом об административном правонарушении был согласен, каких-либо возражений не имел, вину во вменяемом административном правонарушении признавал (л.д.3-5, 41).

Факт совершения ФИО1 данного вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-рапортом старшего УПП ОП-1 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО2 от 21.04.2021 года (л.д.6);

-объяснениями ФИО1 от 21.04.2021 года;

Согласно объяснениям ФИО1, данными им в ходе рассмотрения дела, установлено, что 21.04.2021 года ФИО1 прибыл на митинг в парк Победы (ул. Победы д.77). Прибыв на место ему объявили, чтобы он покинул место проведения митинга, однако он не стал покидать место проведения митинга. С правонарушением согласен.

-сообщением от 21.04.2021 года о том, что 19 час. 15 мин о том, что на Соборной площади проводится несанкционированное публичное мероприятие (л.д.7);

-информацией заместителя главы администрации г. Белгорода в адрес начальника УМВД РФ по г. Белгороду от 19.04.2021 года о проводимом несанкционированном публичном мероприятии (л.д.8);

-объяснениями свидетелей ФИО3 от 19.04.2021 года о размещении на ютуб канале «Штаб Навального в г. Белгороде видеоролика о проведении 21.04.2021 года несанкционированного митинга (л.д.9-10);

-протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2021 года с фототаблицами (л.д.24-30);

-протоколом осмотра места происшествия от 21.04.2021 года с фототаблицами (л.д.31-34);

-свидетельскими показаниями ФИО4 и ФИО5 от 21.04.2021 года( л.д.45-54);

-актами осмотра сайтов от 21.04.2021 года (сайт УМВД РФ по Белгородской области и сайт «Бел адм. ру органов местного самоуправле6ия г. Белгорода), согласно которым указано, что проведение 21.04.2021 года несанкционированного публичного мероприятия является незаконным (л.д.11-23).

-рапортом старшего УПП ОП-1 УМВД РФ по г. Белгороду ФИО6 от 21.04.2021 года (л.д.35);

Какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела не установлено, в связи с чем, не доверять сведениям сообщённым сотрудниками полиции в рапортах у судьи основания отсутствуют.

- фотографиями с несанкционированного публичного мероприятия от 21.04.2021 года с изображениями ФИО1 ФИО7 (л.д.37-38);

- видеозаписью от 21.04.2021 года (л.д.36);

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от 21.04.2021 года;

-протоколом об административном правонарушении от 21.04.2021 года.

Как установлено судом, сотрудники УМВД РФ г. Белгорода перед началом проведения данного публичного мероприятия неоднократно предупреждали собравшихся о незаконности проведения публичного мероприятия, и необходимости прекращения незаконного мероприятия, в том числе и ФИО1.

В связи с этим, прихожу к выводу о том, что ФИО1 был надлежащим образом и своевременно уведомлен о том, что данное публичное мероприятие не было согласовано органами местного самоуправления.

Факт участия на данном несанкционированном публичном мероприятии в ходе оформления дела об административном правонарушении ФИО1 не отрицал.

Таким образом, прихожу к выводу, что данные действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Факт проведения несанкционированного публичного мероприятия (митинга) доказан материалами дела об административной ответственности.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" установлено, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации.

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В рамках организации публичного мероприятия Законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний и не является несовместимым со статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; он не только позволяет примирить это право, в частности, с правом на свободное передвижение и законными интересами других лиц, но и служит предотвращению беспорядков и преступлений, а также дает возможность властям принять разумные и целесообразные меры для обеспечения надлежащего проведения любого собрания, митинга или иного мероприятия политического, культурного и иного характера; при этом Европейский Суд по правам человека полагает, что перед ним не стоит задача стандартизации существующих в Европе систем, к числу которых относится и российский порядок, определяемый как уведомление и согласование (постановления от 5 декабря 2006 года

по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18 декабря 2007 года по делу "ФИО8 Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 7 октября 2008 года по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10 июля 2012 года по делу "Берладир и другие против России").

Как установлено судом и предоставленными доказательствами подтверждено, что ФИО1 принимал участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии, был предупрежден сотрудниками полиции о необходимости прекращения данного публичного мероприятия, что составляет объективную сторону, правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1 квалифицирую по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Административное правонарушение совершено умышленно. Зная, об отсутствия согласования с органами местного самоуправления, ФИО1 принял участие в проведении несанкционированного митинга - 21.04.2021 года в период с 19-00 до 20-15 часов.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность привлекаемого, признаю признание вины и раскаянье в содеянном.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, свидетельствующего о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в области общественной безопасности, его пренебрежении интересами общества, учитывая, что организация несанкционированного публичного мероприятия может привести к наступлению серьезных негативных последствий, в том числе к заражению большого количества граждан коронавирусной инфекцией и её распространению, нарушению социальной дистанции, в период режима повышенной готовности, введенного на территории Белгородской области (постановление № 58 от 08.05.2020 года), личности привлекаемого, который не трудоустроен, не имеет постоянного источника дохода, что исключает назначить ему наказание в виде административного штрафа.

По мнению суда, административное наказание должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения той меры государственного принуждения, которая с наибольшем эффектом достигла бы целей административного наказания, а также её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В рассматриваемом случае цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 ФИО14 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающий назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.И. Подзолков

Постановление20.07.2021