Решение № 2-246/2020 2-246/2020~М-46/2020 М-46/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-246/2020

Дело № 2-246/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года, с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Мелехине И.А.,

с участием помощника прокурора Юговой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения закона

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исками администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области: просит обязать администрацию Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области, обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проведена проверка исполнения полномочий по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по улице Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области существующее грунтовое основание дороги просело, имеется много выбоин, рытвин и ям площадью от 5 до 25 кв.м, встречный разъезд легкового и сельскохозяйственного транспорта затруднен. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Ишалинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений и ремонту дорожного покрытия проезжей части не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Югова Ю.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 исковые требования признала. Пояснила,что администрация Ишалинского сельского поселения за счет своих собственных средств выполнила сметную документацию на капитальный ремонт всех улиц в пос. Ишалино, с прохождением государственной экспертизы сметной стоимости. При поступлении денежных средств из администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области на ремонт улицы Краснопевцева в п. Ишалино, они проведут работы по ремонту автодороги.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области

Из отзыва представителя администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 следует, что надлежащим ответчиком является администрация Ишалинского сельского поселения Аргаяшского района. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким правовым актом является ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с требованиями ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения, в частности по улице Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района существующее грунтовое основание дороги просело, имеется много выбоин, рытвин и ям площадью от 5 до 25 кв.м, встречный разъезд легкового и сельскохозяйственного транспорта затруднен.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Аргаяшскому району Г., следует, что на всем протяжении автомобильной дороги по улице Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района существующее грунтовое основание дороги просело, имеется много выбоин, рытвин и ям площадью от 5 до 25 кв.м, продольные и поперечные уклоны не соответствуют требованиям СНиП, встречный разъезд легкового и сельскохозяйственного транспорта затруднен.

Несоответствие дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги указанным требованиям национальных стандартов подтверждается представлением, направленным в адрес главы Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, коллективным заявлением жителей ул. Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Несоблюдение норм действующего законодательства создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия, связанные с травмами и гибелью людей, увеличивает риск аварийной ситуации в селе на дорожной инфраструктуре, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключить соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно Соглашению №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области и администрацией Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ делегированы администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

При этом п.1.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление из бюджета Аргаяшского муниципального района в бюджет сельского поселения межбюджетных трансфертов, определяемых в соответствии с пунктом 3.1 настоящего соглашения.

Таким образом, обязанность по ремонту автодороги на ул. Краснопевцева в п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области лежит на администрации Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, а обязанность по финансированию указанных работ на администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В силу прямого указания закона полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения

являются расходными обязательствами муниципальных образований, что следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», согласно которой полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из представленного соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МО «Аргаяшский муниципальный район» и МО «Ишалинское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области» в перечень переданных последнему полномочий вошла дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 3 указанного соглашения, финансирование переданных полномочий производится администрацией муниципального района, что также согласуется с положениями ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», содержание которых приведено выше.

Обязанность по финансированию указанных мероприятий в силу прямого указания закона возложена на Аргаяшский муниципальный район Челябинской области, более того, такая обязанность возложена на МО «Аргаяшский муниципальный район Челябинской области» вышеуказанным соглашением.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает исковые требования прокурора Аргаяшского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает необходимым установить срок для устранения перечисленных в иске недостатков не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ишалинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Краснопевцева п.Ишалино Аргаяшского района Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Краснопевцева п.Ишалино Агаяшского района Челябинской области в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>