Решение № 2-538/2021 2-538/2021~М-553/2021 М-553/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-538/2021

Дело № 2-538/2021
15 июля 2021 года
город Вельск
29RS0001-01-2021-000944-61


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.О.А. к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

Ф.О.А. обратился в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте городского поселения «Кулойское», <адрес> Архангельской области.

Обосновывает требования тем, что он имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец в свидетельство о рождении записан со слов матери. На основании постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № за ним было закреплено жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес>. В дельнейшем, в связи с тем, что жилое помещение по указанному адресу было признано не подлежащим капитальному ремонту, постановлением главы МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за Ф.О.А. было закреплено право на внеочередное получение жилого помещения в <адрес> Архангельской области. Затем на основании заключения Отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ Ф.О.А. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «<адрес>». В связи с тем, что истец долгое время воспитывался и проживал на территории <адрес>, постановлением и.о. главы МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Считает, что у него возникло право на предоставление специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда, соответствующего санитарным и техническим нормам. Данное право до настоящего времени не реализовано. А поэтому просит предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского поселения «Кулойское» отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенное в границах городского поселения «Кулойское», за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа.

Ф.О.А. на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве ссылаются на то, что исковые требования могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа и только после выделения субвенции на эти цели администрации Вельского муниципального района. Считают, что жилье может быть предоставлено на территории МО «Кулойское».

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия.

Представители третьего лица Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования науки и культуры Архангельской области, администрации городского поселения «Кулойское» на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Ф.О.А., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Архангельской области.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ его мать Ф.Н.А. лишена родительских прав в отношении сына Ф.О.А. Отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Ф.О.А. был выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории Плесецкого муниципального района Архангельской области.

Постановлением главы МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении малолетнего Ф.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за Ф.О.А. было закреплено право на жилую площадь по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Жилое помещение по вышеуказанному адресу было признано не подлежащим капитальному ремонту, в связи с чем постановлением главы МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы МО «Плесецкий муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении малолетнего Ф.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» за Ф.О.А. было закреплено право на внеочередное получение жилой площади в <адрес> Архангельской области.

На основании заключения отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ «О включении Ф.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «<адрес>» Ф.О.А. был включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «<адрес>».

С августа 2015 года и до совершеннолетия Ф.О.А. находился под опекой и проживал на территории городского поселения Кулойское Вельского муниципального района, где был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Архангельская область, <адрес>, р.<адрес>.

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями» Ф.О.А. был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на территории Вельского муниципального района.

До настоящего времени Ф.О.А. жилым помещением не обеспечен.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд пришёл на основании следующего.

Так, истец действительно обладает статусом лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, родился в <адрес> Архангельской области, проживал на территории МО «Кулойское» где до совершеннолетия имел регистрацию по месту жительства по адресу: Архангельская облать, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время по данному адресу имеет регистрацию по месту пребывания на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ф.О.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.

Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2, ст. 45 ч. 1 Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Статьей 12, п. 3 ст. 14, п. 8 ст. 19 Областного закона предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями (далее - уполномоченные органы). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 закона и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 13 Областного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста. По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в связи с изменениями, внесенными Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в Областной закон и Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями Архангельской области», с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Ф.О.А. включен в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Вельского муниципального района, в связи с чем, в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у истца в настоящее время возникли с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области.

На момент судебного разбирательства жилищные права истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения, а также компенсация за него не предоставлены, а поэтому в данном случае истец не лишен возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на предоставление жилого помещения согласно закону, которое не было им получено и что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» внесены изменения в статью 16 областного закона №-ОЗ.

Так согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 областного закона №-ОЗ в редакции областного закона №-ОЗ к обстоятельствам, препятствующим вселению в закрепленные за детьми-сиротами жилые помещения, относятся, в том числе случаи, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

При этом, согласно части 2 статьи 6 областного закона №-ОЗ дети-сироты, имеющие на день вступления в силу данного областного закона право на включение в списки детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, сохраняют за собой право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда с учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 16 областного закона №-ОЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу указанного областного закона.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 16 областного закона №-ОЗ в редакции, действовавшей до принятия областного закона №-ОЗ, предусматривал, что детям-сиротам жилые помещения предоставляются в случае, если общая площадь жилых помещений, закрепленных за указанными лицами, приходящаяся на одного человека, проживающего в указанных жилых помещениях, менее нормы предоставления площади жилого помещения, то есть при принятии решения о предоставлении жилого помещения Ф.О.А. должна учитываться норма предоставления площади жилого помещения.

Согласно решению Совета депутатов МО «Кулойское» от ДД.ММ.ГГГГ № норма предоставления жилого помещения в указанном муниципальном образовании составляет 12 кв.м. общей площади на одного человека.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, Ф.О.А. имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории городского поселения «Кулойское».

Доказательств обратному, в соответствии с требованиями ст.ст. 55, 56, 59, 60 ГПК РФ в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, администрация Вельского муниципального района обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственных полномочий.

Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения. С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что истец был выявлен как ребенок – сирота на территории МО «<адрес>», где он проживал до лишения Ф.Н.А. родительских прав, после чего воспитывался в семье опекуна на территории МО «Кулойское», где имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, то в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у Ф.О.А. в настоящее время возникли с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право требования обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в черте городского поселения «Кулойское».

Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, считает возможным обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области предоставить вне очереди жилое помещение Ф.О.А. по договору найма специализированного жилого помещения в специализированном жилом фонде в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям городского поселения «Кулойское», не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории городского поселения «Кулойское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу ст.ст.98,103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Ф.О.А. – удовлетворить.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области предоставить Ф.О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу поселка <адрес> Архангельской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям городского поселения «Кулойское», не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории городского поселения «Кулойское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте городского поселения «Кулойское» Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Взыскать с администрации Вельского муниципального района Архангельской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев