Решение № 12-14/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № 12-14/2019
РЕШЕНИЕ

г. Старица 22 марта 2019 г.

Судья Старицкого районного суда Тверской области Беляева И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Старица-Домоуправ» - директора Киричка С.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-7-2019 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Старица-Домоуправ», юридический адрес: Тверская обл., г. Старица, ул. Ленина, д. 12, ИНН 6942010428, ОГРН 1146914001520,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-7-2019 от 14 января 2019 г. ООО «Старица-Домоуправ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе законный представитель общества - директор ФИО1, ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заслушав законного представителя ООО «Старица-Домоуправ» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора З., которая просила обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам,

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Как следует из материалов дела, 5 декабря 2018г. Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения водного законодательства ООО «Старица-Домоуправ», в ходе которой установлено, что общество осуществляет деятельность по водоотведению хозяйственно-бытовых сточных вод, их очистке и сбросу в водный объект – река Волга с нарушением действующего законодательства, при отсутствии у юридического лица решения уполномоченного государственного органа о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод.

5 декабря 2018г. по результатам проверки и.о. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Старица-Домоуправ» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения по существу в Управление Росприроднадзора по Тверской области.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области юридическое лицо ООО «Старица-Домоуправ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление нельзя признать законным

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела по существу состоялось 9 января 2019г. с участием законного представителя ООО «Старица-Домоуправ» ФИО1

Мотивированное постановление изготовлено 14 января 2019г.

Таким образом, в соответствии частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях днем вынесения данного постановления об административном правонарушении является 14 января 2019 года.

Копия мотивированного постановления о назначении административного наказания была направлена ООО «Старица-Домоуправ» по адресу электронной почты только 13 февраля 2019г.

Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Однако, вопреки вышеуказанным нормам, процессуальные права законному представителю ООО «Старица-Домоуправ» ФИО1, который, как следует из содержания оспариваемого им судебного акта, явился и участвовал в рассмотрении дела, не разъяснялись, соответствующие расписки о разъяснении ему прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации, в представленных материалах отсутствуют. Запись о том, что с правами и обязанностями законный представитель юридического лица ООО «Старица-Домоуправ» ознакомлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. Осташковского межрайонного прокурора, советника юстиции С.., не может свидетельствовать о разъяснении ему прав и обязанностей при рассмотрении дела.

Указанные нарушения являются существенными и неустранимыми нарушениями процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили должностному лицу Управления Росприроднадзора по Тверской области объективно и полно рассмотреть дело и не могут быть восполнены при рассмотрении судом жалобы на постановление об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 2 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истекли.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение в тот же административный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу законного представителя ООО «Старица-Домоуправ» - директора ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области №35-7-2019 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Старица-Домоуправ», - отменить.

Дело направить в Управление Росприроднадзора по Тверской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: