Решение № 2А-1545/2018 2А-80/2019 2А-80/2019(2А-1545/2018;)~М-1753/2018 А-80/2019 М-1753/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-1545/2018

дело №а-80/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2019 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Галько С.В.,

при секретаре судебного заседания Пауль Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО об оспаривании дисциплинарных взысканий,

у с т а н о в и л:

ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (далее – ФКУ ИК-8), обратился в суд с административным иском о признании действий начальника отряда майора внутренней службы ФИО2, по применению мер взыскания к нему в виде устных выговоров за нарушение установленного порядка отбывания наказания от 05 октября 2018 года и от 12 октября 2018 года, которые он, по его мнению не совершал. Кроме того, при проведении проверок, должностным лицом нарушен порядок их проведения, объяснения от него не отбирались, нарушен срок наложения взысканий

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о своем участии при рассмотрении дела не настаивал. Суд находит возможным рассмотреть дело без участия административного истца по мотиву достаточности доказательств, а также в связи с наличие в административном иске ходатайства ФИО1 о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 ФИО3, действуя по доверенности от 09.01.2019, находит административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Аналогичное мнение высказал суду должностное лицо - начальник отряда ФКУ ИК-8 ФИО2, указав на то, что дисциплинарные взыскания были наложены в строгом соответствии с законом, с учетом степени тяжести совершенных нарушений.

Выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, по приговору Новоуренгойского городского суда от 18 ноября 2013 года ФИО1 осужден по п. «в» ч.3 ст.163 УК РФ к 10 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

С 13 апреля 2014 года по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в условиях ФКУ ИК-8, куда прибыл из СИЗО-1 г. Тюмень.

Согласно имеющимся в личном деле административного истца документам, за период содержания осужденного в условиях ФКУ СИЗО-1 г. Тюмень ФИО1 режим содержания не нарушал, взысканий не имел.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 был подвергнут дисциплинарным взысканиям за нарушения Правил внутреннего распорядка, в виде устных выговоров в даты 27 июля 2015 года, 25 ноября 2015 года, 26 ноября 2015 года, 22 ноября 2017 года, 30 июля 2018 года, 05 октября 2018 года, 12 октября 2018 года.

Административный истец оспаривает дисциплинарные взыскания от 05 октября 2018 года и от 12 октября 2018 года, наложенные на него правами начальника отрада в виде устных выговоров.

Согласно постановлению начальника отряда ФКУ ИК-8 ФИО2 от 5 октября 2018 года осужденному ФИО1 вынесено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение гл.3 п.16 абз. 2,4 Правил внутреннего распорядка, выразившееся в том, что 28 сентября 2018 года в 12 часов 45 минут ФИО1, находясь в промышленной зоне ДОЦ спал закинув ноги на стол в не отведенное для этого время, на сделанное замечание ничего не пояснил.

В том числе, из рапорта мл. инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-8 ФИО6 следует, что 28 сентября 2018 года в 12 час. 45 мин. им при обходе промышленной зоны объекта «Дерево-обрабатывающий цех» участка обтяжки мебели, им был выявлен осужденный ФИО1, который спал закинув ноги на стол в не отведенное для сна время, в не отведенном для этого месте, на сделанное замечание ничего не пояснил. Факт совершения ФИО1 также подтверждается объяснением находящегося на этом же промышленном объекте осужденного Н.Д.В.

Постановлением начальника отряда ФКУ ИК-8 ФИО2 от 12 октября 2018 года на осужденного ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде устного выговора за нарушение гл.3 п.16 абз. 4, 9, гл.3 п.17, абз. 5, 20 Правил внутреннего распорядка, выразившееся в том, что 4 октября 2018 года в 8 часов 45 минут ФИО1 покинул свой рабочий объект «Дерево-обрабатывающий цех» участка обтяжки мебели, без разрешения сотрудников администрации, находился не на своем объекте «Швейный цех» без разрешения сотрудника администрации. На сделанное замечание повел себя невежливо при общении с сотрудником УИСЮ разговаривал на повышенных тонах, высказывая свое недовольство сделанным замечанием.

Обстоятельства совершенного нарушения подтверждаются рапортом рапорта мл. инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-8 ФИО6, объяснением осужденного ФИО9., из которого следует, что в указанное время ФИО1 отсутствовав на своем рабочем месте.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», во время пребывания в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, осужденные обязаны выполнять требования закона и правил внутреннего распорядка и соблюдать установленный распорядок дня. Согласно пункту 1 статьи 13 указанного Закона, установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Как следует из пункта 3 статьи 14 этого Закона, названные учреждения вправе требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничение прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, может быть связано, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Статьей 11 УИК РФ предусмотрено, что осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены; обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. В части 6 данной статьи указано, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор, которое по своей сути является наименее строгим видом взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года № 295 осужденные обязаны, в том числе: выполнять требования законов и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; являться по вызову администрации и давать письменные объяснения по вопросам исполнения требований приговора; быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования

В соответствии с пунктом 17 Правил осужденным запрещается, в том числе, выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на территории которых не работают; занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Таким образом, исследовав все представленные материалы, суд находит факты нарушений ФИО1 Правил установленными. Каких-либо процессуальных нарушений со стороны должностного лица исправительного учреждения при проведении проверки и оформлении материалов по каждому из фактов совершенных нарушений судом не установлено, с каждым из вышеуказанных постановлений о наложении дисциплинарных взысканий ФИО1 был ознакомлен в день его вынесения, что подтверждается его личной подписью.

Доводы ФИО1 о том, что при проведении проверок от него не отбирались объяснения, суд находит не состоятельными и расценивает как способ дать свою переоценку доказательствам совершенных им нарушений, как в материалах по каждому из фактов нарушений имеются акты, составленные в соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ, об отказе его от дачи объяснения.

По этим же основаниям суд не принимает во внимание приложенные к административному иску объяснения ФИО1 на имя начальника учреждения, учитывая в том числе, что на них отсутствуют даты написания, из чего можно сделать вывод, что они написаны не на момент проведения проверок, а задолго позже.

Тот факт, что по каждому из вышеуказанных нарушений начальником отряда ФКУ ИК-8 была проведена проверка в соответствии с требованиями статьи 117 УИК РФ и в установленный законом срок, после чего путем вынесения соответствующих постановлений были наложены дисциплинарные взыскания в виде устных выговоров, не противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства и положениям части 3 статьи 119 УИК РФ.

Основная цель данной нормы закона состоит в ориентировании начальников отрядов, как центральную должностную фигуру администрации учреждений, исполняющих наказания, более активно применять меры воспитательного воздействия (убеждение, внушение, пример и т.д.), нежели взыскания, реализовывая тем самым принцип гуманного отношения к личности осужденного и, с учетом характера и тяжести совершенного нарушения, когда другие меры воспитательного воздействия исчерпаны - объявлять осужденным выговор устно, делая соответствующую запись в тетради индивидуальной работы с осужденными.

По вышеуказанным основаниям суд также не усматривает в действиях должностного лица ФКУ ИК-8 противоречий с положениями Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, одобренных Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, содержащимися в разделе «Дисциплина и наказание» (пункты 1 и 2 правила 30), учитывая в том числе и то, что в процессе проверок ФИО1 предлагалось дать объяснения по каждому из фактов нарушений, от чего он отказался, что подтверждается соответствующими актами; дисциплинарные взыскания вынесены за нарушение требований конкретных пунктов Правил.

Таким образом, судом не установлено объективных данных, подтверждающих незаконность действий начальника отряда майора внутренней службы ФИО2, по применению мер дисциплинарного взыскания к административному истцу в виде устных выговоров за нарушение установленного порядка отбывания наказания от 05 октября 2018 года и от 12 октября 2018 года, взыскания соответствуют степени тяжести совершенных нарушений, с учетом характеристики личности нарушителя.

В связи с чем суд приходит к выводу, о необоснованности административного иска ФИО1 и об отказе в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО об оспаривании дисциплинарных взысканий, наложенных постановлениями начальника отряда ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО майора внутренней службы ФИО2 по применению мер взыскания в виде устных выговоров от 05 октября 2018 года и от 12 октября 2018, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2019 года.

Судья: