Решение № 2-1689/2018 2-1689/2018 ~ М-1319/2018 М-1319/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1689/2018

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Оглоблиной М.П., при секретаре Пороховой Д.Э., с участием представителей истца Бондарь О.Н. и ФИО1, представителя 3 лица на стороне истца ФИО2, представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1689/2018 по иску прокурора Свердловского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «НОТА» (далее – ООО «НОТА») об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

<адрес обезличен> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск», в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «НОТА» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой Свердловского района г. Иркутска по результатам мониторинга соблюдения природопользователями природоохранного законодательства установлены нарушения действующего законодательства ООО «НОТА».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») размещение отходов производства и потребления относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным.

В силу ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атомосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 12.02.2007 № 04-09/170 плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия, каждого объекта размещения отходов.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, устанавливается не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.

По информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - Росприроднадзор) от 22.03.2018 № ИК/07-1963, следует, что ООО «НОТА» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2015 года не представлены.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ООО «НОТА» расчета такой платы и его представления в Росприроднадзор, своим бездействием ООО «НОТА» нарушает интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, поскольку соответствующие бюджеты могут недополучать суммы, являющиеся статьей формирования бюджетов, данные средства, носящие компенсационный характер, не направляются на восстановление окружающей среды, природоохранные мероприятия.

Прокурор Свердловского района просит суд обязать ООО «НОТА» произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007№ 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2, 3, 4 кварталы 2015 года и предоставить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Иркутской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель Росприроднадзора - 3 лица на стороне истца, ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.11.2017, в письменных отзывах на исковое заявление указал, что исковые требования прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик не представил расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2015 года. Применительно к правоотношениям 2015 года, действовали Порядок определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и других видов вредного воздействия, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, и приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204. Учитывая ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», Постановление Правительства Российской федерации от 28.08.1992 № 632 и учитывая выписку из Единого государственного реестра, деятельность ООО «НОТА» связана с природопользованием.

При этом предоставление расчета платы за негативное воздействие не означает, что ответчик должен производить такую плату, расчет платы может быть нулевым (л.д. 23 – 24, 26, 37 - 38)

В письменных пояснениях и возражениях на исковое заявление представитель ООО «НОТА» - генеральный директор ФИО3 указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В 2015 году ООО «НОТА» деятельность, связанную с природопользованием и образованием отходов, не осуществляло; коды видов деятельности, связанные с образованием отходов, внесены в ЕГРЮЛ 13.06.2017; никакие виды воздействия на окружающую среду, указанные в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», не оказывало; к организациям, названным в ст. 16.1 названного Закона и в п. 1 Приложения № 2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, не относилось; размещением отходов производства и потребления в определении, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ «Об отходах производства и потреблений» не занималось. В законодательстве, действующем в период 2015 года, прямого указания на обязательство всех хозяйствующих субъектов производить расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду нет. Поэтому ООО «НОТА» не имеет обязательств произвести расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 – 4 кварталы 2015 года и предоставить данные расчёты в Росприроднадзор (л.д.29, 39 – 40, 42).

В судебном заседании представители истца - помощники прокурора Бондарь О.Н. и ФИО1, исковые требования поддержали, повторив доводы искового заявления; представитель 3 лица на стороне истца ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению и поддержал доводы письменных отзывов; представители ответчика ФИО3 - генеральный директор ООО «НОТА», и ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 (л.д. 36), с исковыми требованиями прокурора не согласились, повторив доводы, указанные в письменных пояснениях и возражениях.

Огласив исковое заявление, письменный отзыв и дополнения к нему представителя Росприроднадзора, письменные пояснения и возражения ответчика, выслушав в судебном заседании объяснения представителей истца, представителя 3 лица и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 названного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится, в том числе, размещение отходов - хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей в 2015 году):

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, указанный Закон не дает исчерпывающего перечня объектов размещения отходов и видов самих отходов; обращением с отходами считается деятельность, в процессе которой образуются эти отходы, а также деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению.

Во исполнение п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.1992 № 632 утвердило Порядок (действующий до 16.03.2017), определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, плата осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления (далее - природопользователи)

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992, эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, поэтому издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (п. 2); платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия (п. 3).

Статьёй 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (действующей до 01.01.2016) предусмотрено, что за размещение отходов с юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам, в хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (п. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 01.01.2016) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (утратил силу с 20.08.2016) утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которыми расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду; расчёт представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия.

На основании ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним из источников формирования федерального бюджета, бюджета Иркутской области и местного бюджета муниципального образования «город Иркутск» по установленным нормативам.

Согласно пп. «г» п. 1 Постановления Правительства от 13.09.2010 РФ № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области выполняет Росприроднадзор, которое в силу требования ч. 2 ст. 160.1 БК РФ осуществляет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Как следует из указанных норм, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется в Росприроднадзор, осуществляющий полномочия администратора на соответствующей территории.

Предоставление указанных расчетов является необходимым предварительным условием для внесения либо не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что ответчик ООО «НОТА» является организацией, которая в 2015 году осуществляло хозяйственную деятельность.

В Едином государственном реестре юридических лиц с 21.01.2008 внесены сведения о следующих видах деятельности ООО «НОТА»: строительство жилых и нежилых зданий, подготовка строительной площадки, производство строительно-монтажных работ, строительные отделочные работы, работы строительные специализированные, оптовая торговля, в том числе продуктами, напитками и табачными изделиями, бытовыми товарами, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, деятельность такси, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (л.д. 8 - 17).

В книге учёта доходов и расходов на 2015 год ответчик отразил свои доходы, связанные с обслуживанием и ремонтом оргтехники, а также продажей товара без указания его вида (л.д. 45 – 49).

В судебном заседании представители ответчика не отрицали, что в связи с осуществлением указанной выше деятельности имели отходы производства и потребления в виде документации на бумажном носителе, бытовых и канцелярских отходов, упаковочных материалов и расходных материалов для оргтехники, в том числе, пришедших в негодность, и так далее (л.д. 55 об.. 56, 58).

Следовательно, ООО «НОТА» обязано было в установленном законом порядке произвести и представить в Росприроднадзор расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду (в том числе, нулевые, если размещение отходов производства и потребления, предусмотренных ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей до 01.01.2016, организацией не осуществлялось).

Поэтому довод ответчика о том, что в 2015 году ООО «НОТА» деятельность, связанную с природопользованием и образованием отходов, не осуществляло, никакие виды воздействия на окружающую среду, не оказывало, размещением отходов производства и потребления не занималось, к организациям, указанным в п. 1 Приложения № 2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204, не относилось, во внимание принят быть не может.

Ссылка представителей ответчика на ст. 16.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» не состоятельна, поскольку она введена в действие с 01.01.2016.

Как следует из письма Росприроднадзора по Иркутской области от 22.03.2018 № СЖ/07-1963, Управление Росприроднадзора представило перечень предприятий, зарегистрированных в Свердловском районе г. Иркутска, которые не представили и не произвели оплату за негативное воздействие за окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2015 года, в данный перечень входит ООО «НОТА» (л.д. 18).

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчик своим бездействием, заключающемся в том, что он не произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и не представил его в уполномоченный орган –Росприроднадзор, лишив его тем самым возможности в полной мере осуществить функции администратора данной платы по проверке правильности исчисления и полноты осуществления платежей в бюджет, фактически нарушил интересы Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования город Иркутск.

Нарушение интересов указанных публичных образований состоит в том, что они не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов, в связи с чем не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды и выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие ответчика по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие, ее невнесение в соответствии с расчетом, является и нарушением требований федерального законодательства, предусматривающего обязательность внесения указанной платы.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчик препятствует реализации принципов охраны окружающей среды (таких, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов), чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Свердловского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика ООО «НОТА» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору от 05.04.2007 № 204, и предоставить данный расчет в Росприроднадзор по Иркутской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций уплачивается в размере 6000 рублей.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6 000 руб.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «НОТА» об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «НОТА» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2, 3, 4 кварталы 2015 года и предоставить данный расчет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «НОТА» в местный бюджет муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.П. Оглоблина