Решение № 12-41/2023 21-30/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 12-41/2023

Судья, вынесший обжалуемое
решение, Шевченко Г.В.

Дело № 7-572023№ 12-41/2023(УИД) 87RS0001-01-2023-000367-83

Р Е Ш Е Н И Е

город Анадырь

13 декабря 2023 года

Судья суда Чукотского автономного округа Зиновьев А.С.

при секретаре Гребцовой С.Н.

с участием должностного лица, заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 и заместителя начальника Департамента – начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Департамента – начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 на решение судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица, заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Департамента – начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений (далее – начальник КРУ Департамента) Чукотского автономного округа (далее – Чукотский АО) ФИО2 от 29.06.2023 № 7-03-15-002П/2023 (далее – постановление от 29.06.2023) должностное лицо, заместитель начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» (далее – ГКУ ЧАО «Управление автодорог ЧАО», Управление, Заказчик) ФИО1 (далее – заместитель начальника отдела) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения (штраф заменен на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Решением судьи Анадырского городского суда от 17.10.2023 постановление от 29.06.2023 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба заместителя начальника отдела ФИО1 удовлетворена.

Не согласившись с указанным решением, начальник КРУ Департамента ФИО2 подала на него жалобу в суд Чукотского АО, в которой просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение, оставив жалобу ФИО1 без удовлетворения.

В возражениях на жалобу ФИО1 указала, что решение Анадырского городского суда от 17 октября 2023 года не подлежит отмене, поскольку является законным и обоснованным.

В судебном заседании ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, настаивала на отмене решения судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2023 года, ФИО1 полагала, что жалоба подлежит отклонению, а решение судьи Анадырского городского суда оставлению без изменения.

Выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 26.06.2023 № 7-03-15-002П/2022, составленного начальником отдела финансового контроля КРУ Департамента М., и постановления от 29.06.2023, исполняющая обязанности начальника отдела административно-правового обеспечения ГКУ ЧАО «Управление автодорог ЧАО» и работника контрактной службы ФИО1, являясь должностным лицом Заказчика, ответственным за заключение ГК, а также за подведение итогов закупки, находясь на рабочем месте (<...>), 08.08.2022 письмом исх. № 1449/06-07 за подписью начальника Управления Т. направила в адрес Уполномоченного учреждения для размещения последним в ЕИС с целью определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки ИКЗ № № (извещение № №, объект закупки: Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по реконструкции объекта «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд до базы ГП ЧАО «Чукотоптторг» от г. Певек» на участке км 0+000 - км 2+200), подготовленный ею Проект ГК с условиями, нарушающими требования, установленные пунктами 2, 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.12.2021 № 390-ФЭ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Федеральный закон о федеральном бюджете), пунктом 1 части 13 статьи 34, пунктами 10, 17, 18 части 1 статьи 42, пунктом 3 части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), подпунктами «а» и «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - Постановление № 570), пунктом 2.5 Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденных Приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (с учетом изменений и дополнений, действующих в рассматриваемый период2) (далее - Типовые условия контрактов) (номер типовых условий контракта в ЕИС №),, а именно:

- не определила в Проекте ГК условия казначейского сопровождения;

- при фактическом наличии в Проекте ГК условий о его поэтапном исполнении неправомерно определила условие об обеспечении исполнения контракта в размере 13,84% авансового платежа от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) без определения размера аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

- не указала в Проекте ГК Перечня возможных видов, объема работ и их стоимости по реконструкции объекта, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц;

- не указала в Проекте ГК код бюджетной классификации расходов Российской Федерации,

что повлекло размещение в ЕИС по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/printForm/view.html?entitvTvpe=notice&entityId; =30211235fesource^) Уполномоченным учреждением, находящимся по адресу: <...>, 10.08.2022 в 10:41 часов (МСК+9) информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отменяя постановление начальника КРУ Департамента от 29.06.2023 и прекращая производство по делу, судья Анадырского городского суда в решении указала на то, что, привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ФИО2 не приняла во внимание того, что в соответствии с приказом от 27.11.2020 № 141-ОД обязанность по разработке извещения о закупке, документации об аукционе в электронной форме возложена на контрактную службу, а какие-либо сведения о том, что ФИО1 является работником контрактной службы и на неё возложена обязанность по подготовке проектов контрактов, в материалах дела отсутствуют, её должностная инструкция таких обязанностей также не содержит. При таких обстоятельствах дела судья городского суда пришла к выводу о том, что заместитель начальника отдела ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Так, согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Во исполнение положений части 1 статьи 26 Закона о контрактной системе, установившей прямой запрет возложения на уполномоченные учреждения полномочий на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта, пунктом 1.4 Порядка взаимодействия государственных заказчиков и бюджетных учреждений Чукотского автономного округа, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Чукотского автономного округа и нужд бюджетных учреждений, с Государственным казенным учреждением «Управление государственных закупок Чукотского автономного округа» (далее – Уполномоченное учреждение), утверждённого Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 25.01.2019 № 32 (далее - Порядок взаимодействия), установлено, что Уполномоченное учреждение осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, за исключением полномочий на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка взаимодействия при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подаче обращений на закупку к полномочиям заказчика, помимо прочего, относится:

осуществление описания объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

установление требований к участникам закупки в соответствии с законодательством;

определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

подача обращения на закупку в Уполномоченное учреждение в соответствии с формами и требованиями, установленными к их содержанию и заполнению, утвержденными Уполномоченным учреждением;

согласование направленного Уполномоченным учреждением комплекта документов, являющихся основанием для формирования в ЕИС извещения, в том числе входящую в него информацию и являющиеся приложениями к нему электронные документы, в целях их размещения в ЕИС.

Пунктом 3.3.1 Положения о контрактной службе ГКУ ЧАО «Управление автодорог ЧАО», утверждённого приказом ГКУ ЧАО «Управление автодорог ЧАО» от 27.11.2020 № 141-ОД (далее – Положение о контрактной службе), установлено, что подготовку проектов контрактов осуществляет член контрактной службы - начальник отдела административно-правового обеспечения Управления.

Согласно пункту 2.1 Положения о контрактной службе функции и полномочия контрактной службы Управления возлагаются на работников Заказчика (далее - Члены контрактной службы), выполняющих функции и полномочия контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, состав которых утверждается Заказчиком. В случае отсутствия Членов контрактной службы - заместителей начальника Управления и руководителей структурных подразделений Управления (служебная командировка, отпуск, временная нетрудоспособность и т.п.) их функции и полномочия в соответствии с Положением о контрактной службе осуществляют временно исполняющие обязанности заместителей начальника и руководителей структурных подразделений Управления.

Пунктом 1.8 Должностного регламента заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения, утверждённого приказом Управления от 22.12.2021 № 127-ОД, предусмотрено, что во время отсутствия начальника отдела его обязанности исполняет заместитель начальника отдела, который приобретает соответствующие права и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

В судебных заседаниях установлено, что должностное лицо, начальник отдела административно-правового обеспечения Управления Р.., она же руководитель структурного подразделения Управления, с 18.07.2022 находилась в отпуске и её обязанности исполняла её заместитель ФИО1

Таким образом, доводы ФИО1 в возражениях о том, что на неё не возлагались исполнение обязанностей начальника отдела и обязанности члена контрактной службы, и аналогичное суждение судьи городского суда об этом являются несостоятельными, поскольку анализ содержания вышеуказанных документов свидетельствует о том, что дополнительного возложения на ФИО1 обязанностей члена контрактной службы при изложенных выше обстоятельствах не требовалось.

Кроме того, указанные доводы опровергнуты в суде как самой ФИО1, так и документально. Так, из её объяснений в суде и из текста обращения следует, что именно она по поручению начальника Т. готовила и направляла 08.08.2023 проект ГК в Уполномоченное учреждение, указав себя в обращении на закупку работ сотрудником контрактной службы, ответственным за заключение ГК, а также за подведение итогов закупки.

Довод ФИО1 о том, что она не может нести ответственность за содеянное по причине того, что не была ознакомлена с Положением о контрактной службе после назначения её с 01.01.2022 на должность заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Управления, опровергнут в судебном заседании объяснениями самой ФИО1, из которых следует, что ещё до назначения её на должность заместителя начальника отдела она 14.12.2021 была ознакомлена с указанным Положением наряду с другими сотрудниками Управления.

Из этого следует, что факт её неознакомления с данным Положением после назначения на должность заместителя отдела, вопреки убеждению ФИО1 об обратном, правового значения не имеет в виду того, что повторного ознакомления её с данным документом не требовалось.

Кроме того, при рассмотрении жалобы административного органа выявлено существенное процессуальное нарушение, допущенное судьёй городского суда при изготовлении судебного решения, а именно: в решении не описаны обстоятельства правонарушения, в совершении которого обвиняется ФИО1

Проанализировав изложенное, прихожу к выводу о том, что в данном конкретном случае за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, ФИО1 привлечена административным органом обоснованно, как должностное лицо Заказчика, на которое непосредственно внутренними локальными актами возложена обязанность за подготовку Проекта ГК и документов по закупке, допустившее при описании объекта закупки, обосновании начальной (максимальной) цены контракта, формировании Проекта ГК нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, направившее Проект ГК с нарушениями в Уполномоченное учреждение для его размещения в ЕИС, а решение судьи городского суда нахожу незаконным, подлежащим отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене решения суда и возвращении дела на новое рассмотрение из-за допущенных существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных ошибок путём возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк.

Кроме того, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, так как принятие подобного решения повлечёт ухудшение положения ФИО1, в отношении которой прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы решение судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2023 года признано незаконным и подлежащим отмене, а возвращение дела на новое рассмотрение невозможно, постановление начальника КРУ Департамента ФИО2 от 29.06.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы её положение как лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, а производство по настоящему делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

решение судьи Анадырского городского суда от 17 октября 2023 года об отмене постановления начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 от 29.06.2023 по делу № 7-03-15-002П/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица, заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 и прекращении производства по указанному делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Постановление заместителя начальника Департамента – начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО2 от 29.06.2023 № 7-03-15-002П/2023 о признании должностного лица, заместителя начальника отдела административно-правового обеспечения Государственного казённого учреждения Чукотского автономного округа «Управление автомобильных дорог Чукотского автономного округа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Жалобу заместителя начальника Департамента – начальника Контрольного управления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа Н.С. ФИО2 удовлетворить.

Судья А.С. Зиновьев