Решение № 2А-1009/2017 2А-1009/2017~М-947/2017 М-947/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-1009/2017

Дело №2а-1009/2017 ***


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «20» июля 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Владимирской области Темновой С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2017 г.,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 17 июля 2017 г.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Школьная поселка Балакирево

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по улице Школьная поселка Балакирево Александровского района Владимирской области, и обязании администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» выполнить следующие работы: установить дорожные знаки 2.1, 2.4 и 8.13 ПДД РФ на автомобильной дороге по улице Школьная поселка Балакирево в районе дома №13.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге в районе дома №13 по улице Школьная поселка Балакирево отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4 и 8.13 ПДД РФ.

В ходе проведенной проверки установлено, что по фактам выявленных нарушений 19.06.2016 ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району было вынесено предписание ООО «Жилтрест», которое в 2016 году являлось подрядной организацией по содержанию улично-дорожной сети п.Балакирево, должностные лица привлечены к административной ответственности. Вместе с тем, согласно акту выявленных недостатков ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от 14.06.2017 №101 вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указывая, что вышеуказанное бездействие администрации МО п.Балакирево по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Темнова С.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО поселок Балакирево Александровского района Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 18, 19) в судебном заседании административные исковые требования Александровского городского прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 22, 23), требования Александровского городского прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО поселок Балакирево требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО поселок Балакирево указанные требования не исполняются.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17).

Согласно требованиям части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

В соответствии с Уставом МО поселок Балакирево к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы администрации МО поселок Балакирево №72 во исполнение требований ч.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности поселка Балакирево. Согласно данному перечню автомобильная дорога <...> включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования поселок Балакирево возложены на администрацию поселка Балакирево.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В материалах дела имеется проект организации дорожного движения на улице Школьная в поселке Балакирево, разработанный и утвержденный в 2012 году. Проект утвержден главой МО поселок Балакирево по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району и включает в себя проведение мероприятий по организации дорожного движения на вышеуказанной улице (л.д. 11-13).

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Александровскому району ФИО3 в адрес ООО «Жилтрест», являвшегося в 2016 году подрядной организацией по содержанию улично-дорожной сети поселка Балакирево, вынесено предписание №26 от 19 мая 2016 г. об организации работ по установке дорожных знаков 2.1, 2.4 и 8.13 ПДД РФ в районе дома №13 по улице Школьная поселка Балакирево согласно проектам организации дорожного движения (л.д. 7).

30 июня 2016 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «Жилтрест» ФИО4 о нарушении требований Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 9-10).

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что меры, принятые в 2016 году ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Необходимость наличия дорожных знаков предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 51256-2011.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию МО поселок Балакирево, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования поселок Балакирево по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, представителю административного ответчика ФИО1 разъяснены и понятны, о чем указано в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела.

Право представителя административного ответчика ФИО1 на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 КАС РФ специально оговорено в доверенности, выданной главой администрации поселка Балакирево Александровского района.

Определением суда признание представителем административного ответчика ФИО1 иска принято, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку КАС РФ не предусматривает правовые последствия признания административным ответчиком иска в суде первой инстанции, но допускает такое признание и принятие его судом в суде любой инстанции, суд считает возможным применение по аналогии положений ч.2 ст.304 КАС РФ и приходит к выводу, что признание представителем административного ответчика ФИО1 иска и принятие его судом являются достаточными основаниями для удовлетворения требований административного истца.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и ГОСТ Р 51256-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования» выполнить следующие работы: установить дорожные знаки 2.1, 2.4 и 8.13 ПДД РФ на автомобильной дороге в районе дома №13 по улице Школьная поселка Балакирево.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Балакирево Александровского района Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить о его исполнении суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «24» июля 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в административном деле № 2а-1009/2017.

***