Решение № 2-555/2018 2-555/2018 ~ М-469/2018 М-469/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2-555/2018

Дело № 2-555/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Корсаков 10 июля 2018 года

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

с участием адвоката Дутенгефнера И.Г.,

при секретаре Ларионовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» к ФИО1 о признании утратившим право стоять на регистрационном учете,

установил:

ФГКУ «ПУ ФСБ России по Сахалинской области» (далее - ПУ ФСБ) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО3 о признании их утратившими права нахождения на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил военную службу в обособленном подразделении ПУ ФСБ – Служба в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области, расположенном в <адрес>, где и был зарегистрирован как по месту жительства. Вместе с ответчиком по данному адресу также зарегистрирован его сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с переводом к новому месту службы, ФИО1 был исключен из списков личного состава Службы ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение ответчикам на время прохождения ФИО1 военной службы предоставлено не было, однако по настоящее время оба ответчика числятся зарегистрированными по адресу Службы. В связи с убытием к новому месту службы, истец полагает, что ФИО1 и член его семьи утратили право нахождения на регистрационном учете по месту нахождения Службы, где имеются помещения только для производственного и служебного пользования. При постановке на учет в налоговом органе Служба зарегистрирована по <адрес>, после 29.03.2013 числится по <адрес>.

Определением суда от 10.07.2018 производство по делу в части требований, заявленных к несовершеннолетнему ФИО3, прекращено в связи с отказом истца от требований в данной части.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на его удовлетворении.

Адвокат Дутенгефнер И.Г., назначенный судом в качестве представителя ответчика ФИО1, место жительства которого неизвестно, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и (или) месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, и (или) месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания и (или) жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания и (или) жительства.

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке, что предусмотрено п. 23 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (ред. от 25.05.2017) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно пункту 106 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме № 12П указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование).

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся, в том числе, офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту.

Статус военнослужащего граждане (иностранные граждане) приобретают с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в Службе г.Корсакова ПУ ФСБ России по Сахалинской области.

Из выписки из домовой книги №, по <адрес> в <адрес> следует, что ФИО1, прибыв в октябре 2006 года из <адрес>, был зарегистрирован на постоянной основе по месту жительства по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ как военнослужащий.

По сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 числится зарегистрированным по <адрес>, в/ч 2263.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс ответчик исключен из списков личного состава Службы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и переведен в Хабаровский пограничный институт ФСБ России.

По информации ФГКУ УВО «хабаровский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации» ФИО1 проходил обучение на потоке профессионально переподготовки в период времени с 01.09.2012 по 31.12.2014 года. По окончании обучения убыл в отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту «Шереметьево».

Справкой Службы в г.Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 21.02.2018 подтверждается, что ФИО1 в списках признанных нуждающимися в получении постоянного жилого помещения не значится.

Как следует из объяснений представителя истца, основанием для регистрации ответчика по месту прохождения военной службы в <адрес> послужило его поступление на службу и законоположения, предусматривающие такую регистрацию до получения военнослужащим жилого помещения, и предполагающие временное проживание в казармах, которые у истца имеются.

Однако впоследствии ФИО1 был признан обеспеченным жильем и не нуждающимся в жилом помещении.

При этом, в нарушение российского законодательства по месту своего фактического проживания не зарегистрировался, а с окончанием военной службы не снялся с регистрационного учета по войсковой части.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 17.10.2011 подтверждается, что в оперативном управлении ФГУ «Сахалинское пограничное Рижское ордена Ленина управление береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации», переименованном на основании издания соответствующих приказов ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в ФГКУ «ПУ ФСБ России по <адрес>», находятся нежилые помещения различного назначения, в том числе казарма, расположенные по адресу: <адрес>.

Согласно справке начальника Службы в <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в Службе отсутствуют.

Из Положения об обособленном подразделении ФГКУ «ПУ ФСБ России по <адрес>», утвержденном приказом ПУ ФСБ России по <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Служба в <адрес> является обособленным подразделением ФГКУ «ПУ ФСБ России по <адрес>».

Местонахождением Службы определено по адресу: <адрес>.

Источником формирования Службы является, в том числе имущество, закрепленное на праве оперативного управления за Пограничным управлением и находящееся на учете в Службе. Данное имущество является федеральной собственностью, в отношении которого Служба осуществляет полномочия по владению им и пользованию в порядке, установленном законодательством РФ.

При постановке на учет в налоговом органе Службы в <адрес>, местом её нахождения в 2009 году зарегистрирована <адрес>, в <адрес>.

Из уведомления МИ ФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что адресом места нахождения Службы является <адрес>.

Статьей 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закреплено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение такого права допускается только на основании закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. (ст. 2 Закона)

Из приведенных правовых норм предполагается вывод, что регистрационный учет установлен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

С другой стороны, регистрационный учет косвенно закрепляет возможность правопритязаний зарегистрированного лица на исполнение должностными лицами и государственными органами обязанностей, вытекающих из подтвержденного в установленном порядке факта места жительства истца.

По своему существу регистрация военнослужащих по месту жительства по месту дислокации войсковой части ограничена периодом прохождения их службы в части, по адресу которой они зарегистрированы, а также до предоставления военнослужащему жилого помещения, при наличии правовых к тому оснований, предоставляется для соблюдения гражданином правил пребывания на территории Российской Федерации.

Законом не предусмотрено автоматическое аннулирование акта о регистрации гражданина по месту дислокации войсковой части при увольнении его со службы, что, в свою очередь, порождает злоупотребление гражданами правами, предоставленными такой регистрацией войсковой частью.

Лицо продолжает числиться в составе проживающих при войсковой части военнослужащих и в связи с его проживанием войсковая часть несет обязанности организационного характера.

Одним из оснований снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного его участия пунктом 128 Приказа ФМС России от 11.09.2012 № 288, статьей 7 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 указано на вступившее в законную силу решение суда о выселении гражданина из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением.

Причиной снятия граждан с регистрационного учета, в данном случае, является утрата им жилищных прав в отношении жилого помещения.

Регистрация по месту жительства является административным актом и сама по себе не порождает правоотношения по пользованию жилым помещением.

Применительно к настоящему делу, регистрация ответчиков по месту прохождения военной службы не порождает прав на недвижимое имущество истца. В данном случае прохождение военной службы порождает у военнослужащего право быть зарегистрированным по месту прохождения службы. Соответственно при увольнении со службы прекращается и право регистрации по месту ее нахождения.

В силу ч.11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

По смыслу действующего законодательства регистрация военнослужащего по адресу воинской части не свидетельствует о фактическом вселении и проживании военнослужащего по адресу воинской части, а сама регистрация носит временный характер, который ограничивается получением военнослужащим жилого помещения либо окончанием его военной службы. После исключения из списков личного состава воинской части военнослужащие утрачивают право на такую регистрацию и подлежат снятию с регистрационного учета.

При этом, постоянная регистрации производится по месту жительства граждан, учитывая, что Служба в г.Корсакове жилыми помещениями не располагает, а имеющиеся казармы предполагают временно размещение военнослужащих до обеспечения их жилыми помещениями, учитывая при этом, что ответчик военнослужащим более не является, в том числе по месту нахождения Службы, то такая регистрация носит временный характер по месту пребывания военнослужащего.

Предоставление какого-либо права порождает в его отношении определенные обязанности, которые в данном случае возникают у военнослужащих, зарегистрированных по их просьбе по месту дислокации воинской части. В связи с чем, у ответчика при окончании военной службы в г.Корсакове прекращено право находиться на регистрационном учете, то возникла обязанность с него сняться.

Однако, учитывая, что снятие с регистрационного учета носит заявительный характер, то в отсутствие такого заявления, ответчик продолжает пользоваться предоставленным ему Службой в г.Корсакове правом, но отсутствие предусмотренных на то оснований.

Таким образом, в отсутствие на то волеизъявления, истец нарушает установленные законом нормы, предоставляя право быть зарегистрированным тем, кто на это право уже не имеет.

И в отсутствие предусмотренной законом и Пограничным управлением нормы для самостоятельного снятия военнослужащих с регистрационного учета, вынуждено вести регистр учета таких граждан, в том числе тех, кто военнослужащим более не является.

Поскольку ответчик ФИО1 не состоит в трудовых или служебных отношениях с истцом, не является членом семьи военнослужащего, исключен из списков личного состава, доказательства наличия у него прав на обеспечение со стороны истца жилым помещением не представлены, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 утратил право нахождения на регистрационном учете по месту дислокации структурного подразделения ПУ ФСБ России по Сахалинской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФГКУ «ПУ ФСБ России по Сахалинской области» удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, утратившим право нахождения на регистрационном учете по адресу Службы <адрес> ПУ ФСБ России по <адрес>: <адрес> (нынешний адрес – <адрес>).

Настоящее решения является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Меркулова