Решение № 2-372/2017 2-372/2017~М-328/2017 М-328/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-372/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лукояновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Сурусиной Н.В., с участием помощника прокурора Лукояновского района Салихова Д.Н., представителя ответчика АУ «Водоканал» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Администрации города Лукоянова Лукояновского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лукояновском, ФИО3, ФИО4, Починковском, Шатковском районах ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Семиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению «Водоканал» о признании незаконным бездействия по не проведению производственного экологического контроля в установленные сроки и о возложении обязанности производить производственный контроль,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лукояновского района Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Автономному учреждению «Водоканал» о признании незаконным бездействия по не проведению производственного экологического контроля в установленные сроки и о возложении обязанности производить производственный контроль.

В обоснование заявленных требований прокурор Лукояновского района указал, что прокуратурой Лукояновского района Нижегородской области в соответствии с заданием прокуратуры Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства об охране водных биологических ресурсов.

На территории Лукояновского района расположен водный объект - река Теша - правый приток реки Ока, относится к 1 рыбохозяйственной категории. Общая протяженность реки 311 км, вся река протекает по территории Нижегородской области, в том числе по территории города Лукоянова (верхнее течение). Пользование водным объектом - р. Теша осуществляется автономным учреждением «Водоканал» с целью сброса сточных вод после очистных сооружений.

На сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект имеется разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по приволжскому федеральному округу.

В целях производственного контроля в Учреждении ежегодно разрабатывается график лабораторного контроля очистных сооружений. Согласно мероприятий, указанных в графике на 2017 год, АУ «Водоканал» обязано проводить следующие мероприятия по производственному экологическому контролю:

- отбирать пробы в приемной камере 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПКДПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 4 раза в месяц по контролируемым показателям: Коли-фаги, общие колиформные бактерии, ТБК;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в год на вирусологическое, радиологическое исследование;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 2 раза в год на гельминты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: выше 500 м. выпуска КОС-300 в 1,2 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: ниже 500 м. выпуска КОС-300 в 3,4 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты.

Между тем, указанные мероприятия АУ «Водоканал» не исполнены в 2016 году, а также в 1 квартале 2017 года.

Согласно ст. 9 Конституции РФ, природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу требований ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ водный объект - река Теша находится в собственности Российской Федерации.

Как следует из ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды», к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности отнесены поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Из смысла ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что одним из принципов охраны окружающей среды является обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч.ч. 1.4, ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона, нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Пунктом 10 решения о предоставлении АУ «Водоканал» водного объекта в пользование, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 04 июля 2015 года, (далее по тексту Решение) определено максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сбрасываемых сточных водах.

Одним из условий пользования АУ «Водоканал» водным объектом, согласно п. 14 Решения, является не допущение ухудшения качества воды в водном объекте.

Установлено, что АУ «Водоканал» на вышеуказанных очистных сооружениях не производится производственный экологический контроль, какая-либо работа в данном направлении ответчиком не проводится.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление, пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 67 указанного закона, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 2 ст. 67 субъекты хозяйственной и иной деятельности (вне зависимости от того, включены они в тот или иной перечень объектов экологического контроля или нет) обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, возможность осуществления производственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности обусловлена, в частности, пределами компетенции субъекта контроля, порядком его проведения и не может зависеть исключительно от степени загрязнения и негативного воздействия этих объектов на окружающую среду или от их ведомственной принадлежности.

Разрешительные документы (разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект, нормативы допустимых сбросов для сброса сточных вод, протоколы лабораторного контроля проб воды) являются неотъемлемыми элементами системы государственного регулирования в сфере водопользования, обеспечивающими соблюдение конституционного права граждан на благоприятную среду.

Бездействие АУ «Водоканал», выразившиеся в не проведении в установленные сроки мероприятий по производственному экологическому контролю, создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, которые могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Лукояновского района просит суд признать бездействие АУ «Водоканал» по не проведению производственного экологического контроля в установленные сроки незаконным, обязать АУ «Водоканал» обеспечить проведение производственного экологического контроля, а именно:

- отбирать пробы в приемной камере 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 4 раза в месяц по контролируемым показателям: Коли-фаги, общие колиформные бактерии, ТБК;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в год на вирусологическое, радиологическое исследование;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 2 раза в год на гельминты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: выше 500 м. выпуска КОС-300 в 1,2 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: ниже 500 м. выпуска КОС-300 в 3,4 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты.

Помощник прокурора Лукояновского района Нижегородской области Салихов Д.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АУ «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Лукояновского района признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому суд считает возможным принять признание иска ответчиком.

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, о чем указано в приложенном к делу заявлении.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Лукояновского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Автономному учреждению «Водоканал» о признании незаконным бездействия по не проведению производственного экологического контроля в установленные сроки и о возложении обязанности производить производственный контроль – удовлетворить.

Признать бездействие Автономного учреждения «Водоканал» по не проведению производственного экологического контроля в установленные сроки незаконным.

Обязать Автономное учреждение «Водоканал» обеспечить проведение производственного экологического контроля, а именно:

- отбирать пробы в приемной камере 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в квартал по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 4 раза в месяц по контролируемым показателям: Коли-фаги, общие колиформные бактерии, ТБК;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 1 раз в год на вирусологическое, радиологическое исследование;

- отбирать пробы в выпуске очищенных сточных вод КОС-300 2 раза в год на гельминты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: выше 500 м. выпуска КОС-300 в 1,2 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты;

- отбирать пробы в створе реки Теша: ниже 500 м. выпуска КОС-300 в 3,4 квартале по контролируемым показателям: БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфаты, хлориды, сульфаты, СПАВ, жиры, нефтепродукты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца через Лукояновский районный суд.

П.П. Судья – Н.В. Сурусина

Копия верна. Судья Н.В. Сурусина