Постановление № 5-846/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 5-800/2021

УИД № 23RS0014-01-2021-003185-74 К делу № 5-846/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Динская 24 июня 2021 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П.,

с участием

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности –

ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности –

адвоката Воливач Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гора <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по <адрес>А <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обвиняется в невыполнении Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В протоколе об административном правонарушении № от 26.05.2021г. указано, что 31.03.2021г. в 12-20 часов ФИО2, находясь в коридоре Управления социальной защиты населения в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, не имела на лице средства индивидуальной защиты органов дыхания, нарушив Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020г. №, в период проведения режима повышенной готовности, введенного Постановлением <адрес> № от 13.03.2020г., продленного Постановлением <адрес> № от 26.03.2021г.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующий по нотариально удостоверенной доверенности, не согласился с предъявленным его доверителю обвинением в совершении административного правонарушения. Пояснил, что о составлении протокола 26.05.2021г. ФИО2 узнала лишь 01.06.2021г., 26.05.2021г. выезжала в Забайкалье, о чем свидетельствуют представленные электронные билеты. О внесении изменений в протокол об административном правонарушении ей известно не было, надлежащим образом не извещалась. За все время участковый так и не опросил ФИО2 по обстоятельствам вмененного ей правонарушения, непонятно, каким образом установил её личность. Что касается самого события, считает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения. Просил производство по делу прекратить.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат Воливач Н.В., поддержала позицию ФИО1 Также полагает, что ФИО2 не допустила тех нарушений, которые ей вменяются. В УСЗН без маски она не проходила, попросила предоставить ей маску в соответствие с Постановлением №, маски были в наличии, что подтверждается рапортом участкового ФИО3. После того, как маска была выдана, прошла в организацию. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении имеются процессуальные нарушения, КоАП РФ предусматривает четкий порядок как при составлении протокола, так и при внесении в него изменений. Просила прекратить производство по делу в отношении ФИО2

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не поступало. Дело рассмотрено в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, считаю, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду следующего:

административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт а.2 п. а ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом а.2 п. а ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт б п. 6 ст. 4.1, пункты а, у, ф ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании Постановления Главы администрации (Губернатора) <адрес> от 26.03.2021г. № «О продлении режима «Повышенная готовность» и внесении изменений в постановления главы администрации (губернатора) <адрес> от 13.03.2020г. № «О введении режима повышенной готовности на территории <адрес> и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) продлен срок ограничительных мероприятий (карантина), введенных на территории <адрес> до 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На период с 29.10.2020г. по 12.04.2021г. на граждан, проживающих (находящихся) на территории <адрес>, возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте; использовать в транспорте, в общественных местах, на всех предприятиях (организациях), средства индивидуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека.

ФИО2 вменяется нахождение в коридоре Управления социальной защиты населения в Динском районе без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление председателя ликвидационной комиссии - ФИО4

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Исходя из положений ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Определением судьи Динского районного суда 28.05.2021г. протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвращен, ввиду неправильного его составления, а именно: в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствовали достоверные сведения о вручении лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении; не были указаны фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, объяснения которых приложены, не записей о разъяснении им их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

11.06.2021г. в Динской районный суд поступил административный материал в отношении ФИО2, с протоколом об административном правонарушении, в который внесены вышеуказанные недостающие сведения.

Правоприменительная практика исходит из того, что изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в порядке, аналогичном составлению указанного документа.

Таким образом, при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с изменениями, вносимыми в протокол об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по их содержанию, которые прилагаются к изменениям (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, изменения в протокол об административном правонарушении вносятся в их отсутствие. Копия измененного протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня изменения указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Изменения в протокол об административном правонарушении подписываются должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания вносимых изменений, - а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.

При этом если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено должностным лицом административного органа о времени и месте проведения процессуальных действий, связанных с внесением изменений в протокол об административном правонарушении, то указанный протокол нельзя признать допустимым доказательством.

Как установлено в судебном заседании, в протокол об административном правонарушении № от 26.05.2020г. в отношении ФИО2 внесены изменения, при этом о внесении таких изменений лицо, привлекаемое к административной ответственности, не извещалось, материалы дела таких сведений не содержат, представители ФИО2 извещение их доверителя отрицают.

Таким образом, следует признать, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения ФИО2 к административной ответственности и нарушении её права на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В связи с тем, что доказательство, которым установлено событие административного правонарушения, получено с нарушением закона, возможность проверки изложенного в таком доказательстве по объективным причинам отпала, таким образом, появляются неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу положений ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В виду отсутствия доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств его совершения.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью.

Копию постановления направить в ОМВД по <адрес> для сведения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток.

Судья Т.П. Николаева