Решение № 12-135/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-135/2017

дело №12-135/17


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 25 августа 2017 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Лапшин К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

с участием:

представителя УСЗН в Северском районе ФИО1,

представителя УСЗН в Северском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе ФИО3 на представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017 года, постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017 года и жалобу заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края на представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района о принятии мер по установлению указанных в представлении причин и условий,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017 года производство по делу в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ прекращено на сновании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

По факту выявления допущенных сотрудниками Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе нарушений норм КоАП РФ, регламентирующих порядок производства по делу об административном правонарушении и сбор доказательств, мировым судьей судебного участка №265 Северского района Краснодарского края вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших нарушению норм законодательства об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края, руководитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит отменить представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края И.Е.В. от 26 июня 2017г. о принятии мер по устранению указанных в представлении причин и условий, а так же отменить постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края И.Е.В. от 26 июня 2017г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В свою очередь заместитель министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края Ш.Ю.А. не согласившись с вышеуказанным представлением мирового судьи, обратился с жалобой, в которой просит признать недействительным представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края И.Е.В. от 26 июня 2017г. по делу №5-250/17 о принятии мер по устранению указанных в представлении причин и условий, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании представители УСЗН в Северском районе доводы жалобы поддержали, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Судья, выслушав представителей УСЗН в Северском районе, исследовав доводы жалобы и материалы дела, полагает необходимым постановление и представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017г. оставить без изменений, а жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе Вороново Р.Н., без удовлетворения по следующим основаниям.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2017г. №017, при проведении мониторинга доступности объектов п. Ильский, 27.04.2017г. в 10.15 час. появились основания считать, что администрацией Ильского городского поселения Северского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов тротуара вдоль улицы Первомайской, а именно: на двух участках пути движения по четной стороне тротуара рядом с магазином «Цвета» и с магазином «Оптика» имеются перепады высот в виде одиночных ступеней (в соответствии с п.4.1.12. СП 59.13330.2012 недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами), что указывает на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. На участке тротуара напротив здания по адресу: Первомайская, 98, имеется недопустимо широкий зазор (в соответствии с п.4.1.11. СП 5913330.2012 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а так же предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. Наличие данных фактов на нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). Фотофиксация выявленных нарушений производилась начальником отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения ФИО1 в день проведения мониторинга, 27.04.2017г.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2017г. №018, при проведении мониторинга доступности объектов п. Ильский, 27.04.2017г. в 10.20 час. появились основания считать, что администрацией Ильского городского поселения Северского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.9.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований доступности для инвалидов наземного перехода через улицу Первомайскую, а именно: в п. Ильском, через улицу Первомайскую (напротив центрального входа в рынок, в районе здания, находящегося по адресу: <...>), отсутствуют необходимые приспособления, обеспечивающие доступность перехода для слабовидящих и незрячих граждан: отсутствует тактильная информация о приближении пешеходного перехода (в соответствии с п.2.23. МДС 35-2.2000 информация о приближении перехода, поворота, о границах островка безопасности на переходе или иного изменения на пути движения должна обеспечиваться изменением фактуры тротуаров или дорожек за 0,9 - 0,6 м от начала изменения пути; в соответствии с п.2.20. МДС 35-2.2000 покрытие тротуаров и пешеходных дорожек должно отличаться по цвету и материалу от окружающих поверхностей. Края (обочины) тротуара или дорожки должны служить указателем направления движения. Они могут выполняться из бордюрного камня, выступающего на 100 м над уровнем тротуара, а так же в виде ограждений или другим способом с применением материала, контрастного по цвету, акустическим и тактильным (осязательным) характеристикам по отношению к тротуару (дорожке) и к окружающим (осязательным) характеристикам по отношению к тротуару (дорожке) и к окружающим поверхностям. В соответствии с п.2.21. МДС 35-2.2000 направляющие (ведущие) линии на пешеходных путях создаются с помощью лент или плит с выраженным изменением поверхности). Наличие данных факторов указывает на нарушение ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Фотофиксация выявленных нарушений производилась начальником отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения ФИО1 в день проведения мониторинга, 27.04.2017г.

Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 24.11.1995г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, указано, что Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

По результатам исследования материалов судьей установлено, что 26.05.2017г. должностным лицом управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Северском районе составлены протоколы об административном правонарушении №017 и №018 в отношении администрации Ильского городского поселения по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ (л.д.1-3; 49-51).

В соответствии с ч.2 ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а так же в присутствии двух понятых либо с применением видеозапись.

Согласно ст.28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выявление обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 КоАП РФ.

Вопреки вышеуказанной нормы, данный протокол об административном правонарушении составлен только 26.05.2017г., определения о возбуждении административного расследования, либо процессуальные документы, свидетельствующие о фактическом его проведении, материалы дела не содержат.

Согласно положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ следует, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, вышеуказанные протоколы составлены с нарушением действующего законодательства РФ об административных правонарушениях и являются не допустимым доказательством.

С учетом изложенного, доказательства совершения администрацией Ильского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении требований доступности для инвалидов тротуара вдоль улицы Первомайской и наземного перехода, через улицу Первомайскую п. Ильский, Северского района, отсутствуют.

В силу ч.ч.1-4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказан в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка №265 Северского района Краснодарского края, при вынесении обжалуемого постановления, полностью исследованы материалы дела об административном правонарушении, нарушений норм законодательства не усматривается. Доводы жалобы руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, а потому жалоба не подлежит удовлетворению.

Так как, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017г., прекращено производство по делу в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности по ст.9.13 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, то выводы о наличии в действиях сотрудников Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе нарушений положений КоАП РФ, регламентирующих порядок производства по делу об административном правонарушении и сбор доказательств законны и обоснованы.

На основании изложенного, в силу требований п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017г. и представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017г. о принятии мер по устранению указных в представлении причин и условий, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края подлежат оставлению без изменения, а жалобы руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе и заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7- 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 КоАП РФ в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края и представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края от 26 июня 2017г. о принятии мер по устранению указанных в представлении причин и условий, оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе и жалобу заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья К.Н. Лапшин