Решение № 12-21/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года п. Куркино Тульской области

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Пескова Г.В.,

при секретаре Лукиной К.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования Михайловское Тульской области ФИО5,

должностного лица, вынесшего постановление - главного государственного инспектора Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12 – 21/2019 по жалобе администрации МО Михайловское на постановление главного государственного инспектора Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области от 06.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением № от 06 мая 2019 г. главного государственного инспектора Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области ФИО6 администрация муниципального образования (далее МО Михайловское) Михайловское Куркинского района Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 155000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО Михайловское обратился в суд с жалобой, в которой просил суд отменить постановление № от 06.05.2019 г., находя его незаконным и необоснованным, поскольку не были определены конкретные места совершения данного административного правонарушения, доказательств, кто является собственником земельных участков, на которых совершено данное правонарушение не представлено, производство по делу просил прекратить за отсутствием в действиях администрации МО Михайловское состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании <данные изъяты> администрации МО Михайловское ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям и просила её удовлетворить. Дополнительно сообщив о сложном финансовом положении администрации МО Михайловское, поскольку источник дохода администрации складывается из налогов от населения, безвозмездных поступлений, дотаций бюджета.

Главный государственный инспектор Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области ФИО6 просил постановление № от 06 мая 2019 г. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. При этом пояснил, что по прибытию на места вызовов наблюдались горения вблизи населенных пунктов, создававшие угрозу жизни и имуществу населения и на участках местности, где более подробную привязку к местности возможности сделать не имелось. Принадлежность земельного участка, на котором происходило горение сухой травы, определялось по сведениям публичной карты. На данную карту наносилось место горения, после чего на карте отображались сведения о том, имеются ли границы земельного участка или кадастровый номер земельного участка, на котором было возгорание или нет. В отсутствие таких сведений, исходили из принадлежности такого участка администрации МО Михайловское.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, чары и сухой растительности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что администрация МО Михайловское не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности, установленных «Правилами противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: 17 апреля 2019 г. в 17 часов 44 минуты по адресу: <адрес>, 18.04.2019 в 14 часов 57 минуты по адресу: <адрес>, 19.04.2019 в 16 часов 07 минут по адресу: <адрес>, 19.04.2019 в 21 часов 47 минут по адресу: <адрес>, 20.04.2019 в 11 часов 50 минут по адресу: <адрес>, 21.04.2019 в 14 часов 04 минуты по адресу: <адрес>, 21.04.2019 в 17 часов 44 минуты по адресу: <адрес>, 23.04.2019 в 08 часов 06 минут по адресу: <адрес>, 25.04.2019 в 14 часов 26 минут по адресу: <адрес>, не обеспечило своевременную очистку населенных пунктов МО Михайловское Куркинского района от горючих отходов, мусора и сухой растительности, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

26 апреля 2019 на основании вышеизложенного в отношении администрации МО Михайловское Куркинского района составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен <данные изъяты> ФИО1, рассмотрен уполномоченным лицом – главным государственным инспектором Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору, начальником отдела НД и ПР по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области ФИО6, что соответствует ч.1 ст. 28.3, п.3 ч.2 ст. 23.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих его недопустимость как доказательства, не установлено, протокол об административном правонарушении полно и объективно отражает все обстоятельства совершения правонарушения, оформлен в соответствии с требованиями законодательства, не противоречит иным доказательствам вины юридического лица - администрации МО Михайловское, имеющимся в материалах дела.

В силу ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При составлении протокола присутствовал представитель администрации МО Михайловское – <данные изъяты> ФИО2 которой были разъяснены её права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, о чем имеется её подпись, а так же собственноручно отражено, что с нарушением она частично согласна. Копию протокола ФИО2 получила, о чем, так же имеется её подпись.

Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются: сообщением <данные изъяты> ФИО3 из которого следует, что в 17 часов 49 минут 17.04.2019 в ПСЧ <адрес> поступило сообщение из ЕДДС о том, что горит трава по адресу: <адрес>;

В рапорте <данные изъяты> от 17 апреля 2019 г., указано, что 17.04.2019 в 17 часов 44 минуты произошел пожар по адресу: <адрес>, причиной которого явилось горение сухой травы на открытой территории площадью <данные изъяты>

17.04.2019 <данные изъяты> ФИО4 составлено донесение о горении травы на площади <данные изъяты> имевшем место 17.04.2019 на территории <адрес>;

В объяснении от 17 апреля 2019 ФИО4 указал о горении сухой травы, на площади <данные изъяты> в <адрес>;

Из плана-схемы места горения сухой растительности от 17 апреля 2019 г. и схемы расстановки сил и средств на момент локализации пожара, по адресу: <адрес>, усматривается горение сухой травы;

А так же аналогичными документами, относительно каждого населенного пункта, указанного в постановлении № от 06.05.2019.

Согласно информации публичной карты, сведений о собственниках земельных участков, на которых произошли возгорания, не имеется.

06 мая 2019 г. главным государственным инспектором Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору, начальником отдела НД и ПР по Богородицкому и Куркинскому районов Тульской области ФИО6 вынесено постановление №, согласно которому администрация МО Михайловское Куркинского района Тульской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 77 ППР в РФ и ей назначено наказание виде штрафа в размере 155000 рублей.

Факт совершения администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными вышеуказанными по делу доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, согласуются между собой.

Прихожу к выводу о наличии в действиях администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области нарушений требований пожарной безопасности, установленных правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, в связи с чем, действия администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы уполномоченного должностного лица о доказанности вины администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются верными.

Противоречий в собранных по делу доказательствах, которые бы ставили под сомнение выводы о виновности администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в совершении административного правонарушения, не имеется.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют точные описания мест и местоположений участков возгораний, принадлежности указанных земельных участков администрации МО Михайловское несостоятельны, поскольку опровергаются планами- схемами мест возгорания, сведениями из публичной карты, в которых отражены границы мест возгорания.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч.3,5 ст.1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района (ч.ч.1,2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»).

Таким образом, администрация МО Михайловское, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, и на ней лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Доказательств обратного администрацией МО Михайловское не представлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что обжалуемого постановление подлежит изменению в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, данные положения вышеуказанной статьи должностным лицом - главным государственным инспектором Богородицкого и Куркинского районов района Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области, при вынесении постановления о привлечении администрации МО Михайловское Куркинского района, учтены не были.

Так, не было учтено, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а именно то, что администрация МО Михайловское ранее к административной ответственности не привлекалась, не учтено финансовое положение юридического лица. Согласно информации администрации МО Михайловское, финансовое положение администрации сложное: на 27.06.2019 кредиторская задолженность составляет 610000 рублей, остаток собственных средств на расчетном счете – <***> рублей.

Кроме того, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа в размере 155000 рублей на предупреждение, поскольку, как полагает суд, данный вид наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Богородицкого и Куркинского районов Тульской области по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работе по Богородицкому и Куркинскому районам Тульской области № от 06.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Михайловское Куркинского района Тульской области изменить в части вида административного наказания.

Назначить администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области административное наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Тульский областной суд.

Судья Г.В. Пескова