Решение № 2А-2295/2021 2А-2295/2021~М-1406/2021 М-1406/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-2295/2021

Дело № 2а-2295/2021

УИД 76RS0014-01-2021-001408-06

Изготовлено 09.07.2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

05 июля 2021 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Платоновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исковыми заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее также – Управление Росреестра по ЯО, Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности, оформленного в виде уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 30.01.2021 года №№, с целью устранения допущенного нарушения права просили обязать Управление Росреестра по ЯО осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности на основании заявлений от 09.07.2020 года №№ №, №.

Исковые требования мотивировали следующим. Административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в доме <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН). Многоквартирный дом № <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых, середина XIX в.», расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:030705:21, площадью 630+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение многоквартирного дома, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается сведениями из ЕГРН. В связи с особым статусом многоквартирного дома в ЕГРН также внесена запись о государственной регистрации ограничения прав на земельный участок. Помимо многоквартирного жилого дома в границах земельного участка для размещения многоквартирного дома расположен иной объект недвижимого имущества вспомогательного назначения – нежилое здание, которое использовалось собственниками в качестве сарая для хранения имущества, в настоящее время – в качестве гаража для хранения транспортных средств. Имея намерение инициировать государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав общей долевой собственности на нежилое здание, входящее в силу закона в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, 09.07.2020 года истцы обратились с заявлениями в орган государственной регистрации прав. С заявлениями были представлены необходимые документы, в результате рассмотрения заявлений и документов Управлением Росреестра по ЯО первоначально было вынесено решение от 25.07.2020 года о приостановлении государственной регистрации прав, а в последующем решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности. В качестве оснований для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации, а в последующем для отказа на основании ст. 26 Закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), Управлением указано: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащиеся в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения ЕГРН о таком объекте недвижимости). Дополнительно Управление сослалось на нормы ч. 1 ст. 21, п.3 ч. 1 ст. 29, ч.10 ст. 40 Закона о государственной регистрации, п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, п.п. 6, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», указав, что основным отличием здания и сооружения является наличие у здания помещений и инженерных сетей. У сооружения…помещения и сети отсутствуют, что не позволяет отнести вышеуказанный объект к сооружению, так как имеются сети электроснабжения». Государственным регистратором сделан запрос в департамент градостроительства мэрии города Ярославля относительно информации, возможно ли отнесение вышеуказанного объекта к объектам вспомогательного значения», а также направлен запрос в Министерство культуры Российской Федерации в связи с расположением части земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения и ограничением прав на земельный участок. Кроме того. государственным регистратором указано, что заявление подано на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – нежилое здание (сарай), тогда как по данным ЕГРН земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости имеет иной вид разрешенного использования.

Административные истцы считают, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности, является незаконным и нарушает права административных истцов, поскольку, согласно ч.1 ст.36 ЖК РФ перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, не является исчерпывающим: статусом общего имущества обладают любые объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах соответствующего земельного участка. Согласно п.п. ж) п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, в состав общего имущества включаются, в том числе, иные, помимо перечисленных в данном пункте, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Объекты служебного характера, вспомогательного использования могут являться как движимым, так и недвижимым имуществом. Государственному кадастровому учету и государственной регистрации права по заявлению собственников помещений многоквартирного дома подлежат только те из упомянутых объектов, которые обладают статусом объектов недвижимого имущества (п.1 ст. 130, п.1 ст. 131 ГК РФ, ч.ч.1-7 ст.1 Закона о государственной регистрации). Соответственно, собственники помещений обязаны представить документы, - основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, подтверждающие: расположение объекта в границах земельного участка, на котором размещен многоквартирный дом, вспомогательное назначение объекта по отношению к многоквартирному дому, его характеристики в качестве объекта недвижимого имущества. Такие документы административные истцы представили. Согласно представленным документам - техническому плану, заключению по строительно-техническому обследованию, протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений, правоподтверждающим документам административных истцов на жилые помещения и земельный участок, техническому паспорту на жилой дом - нежилое одноэтажное утепленное кирпичное здание сарая 1944 года постройки, площадью 66,3 кв. м., расположено в границах земельного участка, имеет сборный железобетонный фундамент, металлические ворота, пол из железобетонных шит, скатную кровлю по деревянным стропилам, покрытие выполнено гидроизоляционным ковром, подключено к сетям электроснабжения, имеет II степень огнестойкости; конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, конструктивные характеристики надежности и безопасности не нарушены и не изменены; здание имеет вспомогательную и обслуживающую функцию, на момент подачи заявлений здание использовалось собственниками жилых помещений в качестве сарая, а в дальнейшем - в качестве гаража. Исходя из изложенного, здание относится к объектам недвижимости, входящим в силу закона в состав общего имущества административных истцов, которые вправе инициировать его государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права общей долевой собственности. При этом особый статус земельного участка, установление ограничения права на его часть не препятствует государственному кадастровому учету и государственной регистрации права: нормы ЖК РФ, в том числе ст.36 ЖК РФ, Закона о государственной регистрации, законодательства об объектах культурного наследия не содержат каких-либо запретов, исключений применительно к подобным земельным участкам и нежилым зданиям.

При изложенных обстоятельствах административные истцы полагают, что оснований первоначально для приостановления, а в дальнейшем - для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права не имелось.

Административным ответчиком Управлением Росреестра по ЯО в суд представлены письменные объяснения на административное исковое заявление (л.д. 177-180), ответчик полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу, в том числе, следующего.

09.07.2020 в Управление поступило совместное заявление № №, № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, сарай, общей площадью 66,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В качестве документа - основания осуществления учетно-регистрационных действий представлен технический план здания от 07.07.2020 года, изготовленный кадастровым инженером в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания. В соответствии с представленным техническим планом, указанный объект недвижимого имущества - нежилое здание, сарай, расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030705:21, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежащем заявителям на праве общей долевой собственности в размере доли, пропорциональной общей площади помещения, принадлежащего каждому.

По сведениям ЕГРН государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № из категории земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «размещение многоквартирного дома», общей площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен 08.04.2005 года с присвоением статуса «ранее учтенный», поскольку государственный кадастровый учет указанного о недвижимости осуществлен до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». На указанном земельном участке расположен многоквартирный кадастровым номером №, который, в соответствии с peшением Яроблисполкома от 20.12.1990 №401, является памятником истории и культуры «Дом жилой церкви Всех Святых», конца XIX века. В соответствии с техническим планом здания от 07.07.2020, представленным качестве правоустанавливающего документа, нежилое здание - сарай имеет вспомогательное значение для многоквартирного дома с кадастровым номером №.

Согласно части 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В свою очередь, согласно заключению от 27.09.2017, выданному Обществом с ограниченной ответственностью «Ар-КОН» и приобщенному к реестровому делу представленных ранее документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации спорного объекта, строение представляет собой нежилое 1-этажное утепленное кирпичное здание без подвала, подключенное сетям инженерного обеспечения (электроснабжение). Таким образом, спорный объект недвижимого имущества не является строением или сооружением, выдача разрешения на которое в силу действующего законодательства не требуется.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется в градостроительном регламенте, утверждаемом органом государственной власти или органом местного самоуправления в составе правил землепользования и застройки, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории общие принципы и порядок которого устанавливаются требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным решением муниципального совета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 земельный участок с кадастровым номером № расположен общественно-деловой территориальной зоне (ОД). Размещение в зоне ОД объектов вспомогательного использования ни основными, ни условно разрешенными, ни вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков объектов капитального строительства не предусмотрено.

Данная информация подтверждается письмами Департамента градостроительства мэрии города Ярославля от 20.05.2019 № 1591 и от 16.08.2019 №3830, поступившими в ответ на запросы государственного регистратора и приобщенными ранее к реестровым делам.

Согласно части 2 статьи 104 и части 2 статьи 106 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления таких зон. При определении перечня ограничений использования земельных участков устанавливается исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначение (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны.

Часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне с особыми условиями использования территории, с ограничениями прав на земельный участок, предусмотренными статьями 56, 56.1 ЗК РФ - охранная зона ВЛ 0.4 кВ ТП187, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 160. Кроме того, земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия, памятника истории и культуры регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых», что предполагает установление на указанном земельном участке особого режима использования земель, ограничивающего хозяйственную деятельность и запрещающего строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

По указанным причинам, 25.07.2020 года, государственным регистратором принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный выше объект недвижимого имущества в соответствии с пунктами 5 и 49 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, поскольку имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости и не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Поскольку в период приостановления причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, устранены не были, 30.01.2021 года в связи с истечением установленного законом срока приостановления на основании статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности нежилого здания, сарая, общей площадью 66,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказано.

Кроме того, Управление полагает, что настоящее заявление подано с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Таким образом, Управление считает, что оспариваемое решение от 30.01.2021 года об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий, изложенное в уведомлении № №, является законным и обоснованным, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, отсутствуют законные основания для возложения на Управление обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Заинтересованным лицом департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 166), в котором департамент указывает, что по адресу: <адрес>, располагается объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых», середина XIX в. Земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в границах территорий: объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой г. Ярославля», XI - XVII вв. (г. Ярославль, центр города до ул. Республиканской), который в соответствии с решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр). Объект зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 30471-р, регистрационный номер - № Границы территории объекта утверждены приказом департамента культуры Ярославской области (далее - ДК ЯО) от 21.08.2012 №38 в редакции приказа департамента от 04.12.2019 № 108; объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля». Объект зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от 17.10.2012 № 1108, регистрационный номер - №; границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом ДК ЯО от 17.07.2012 № 32; объекта Всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля»; в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых», середина XIX в. (<адрес>), который в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области с 03.09.2004 № 148 включен в реестр. Границы территории объекта утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п.

В соответствии с подпунктом 1.13. пункта 1 раздела 3 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п (далее - Положение), департамент устанавливает особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Учитывая изложенное, департамент устанавливает особый режим использования земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с пунктом 1, 5 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны проводиться при условии реализации согласованных департаментом обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Указанная выше документация на согласование в департамент не представлялась и, соответственно, департаментом не согласовывалась. Установление видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с Положением в компетенцию департамента не входит. Решение по существу спора департамент оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия представителя департамента.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, в целом аналогичные тексту искового заявления, дополнительно пояснила, что здание вспомогательного назначения, используемое в настоящее время под гараж, истцами не возводилось, объект недвижимого имущества – одноэтажный, кирпичный сарай лит. Г1 учтен по данным первичной технической инвентаризации от 16.09.1927 года как «конюшня, сарай» в составе усадьбы, год постройки неизвестен, в пользовании около 30 лет, что подтверждается информацией АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Ярославского отделения, копией учетно-технической документации, с тех пор с учетом проведенного ремонта в пространственных характеристиках не изменился. Кроме того, полагает отказ органа государственной регистрации необоснованным, поскольку указывая, что спорный объект не является зданием и сооружением, административный ответчик не оспаривает, что это объект недвижимого имущества, при этом здание представляет из себя 4 помещения, разделено перегородками, имеет металлические ворота, сеть электроснабжения. Кроме того, указала, что срок для обращения с административным исковым заявлением истцами не пропущен, поскольку отказ вынесен 30.01.2021 года, исковое заявление направлено в суд 28.04.2021 года.

Административный ответчик Управление Росреестра по ЯО представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен. В судебном заседании 17.06.2021 года представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 исковые требования не признала, поддержала доводы письменных объяснений на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что земельный участок имеет ограничения в использовании в связи с особым статусом, осуществление строительства на земельном участке противоречит действующему законодательству, при этом Управление не оспаривает, что объект возведен ранее, а также, что это объект недвижимого имущества, однако учетно-регистрационные действия в отношении данного объекта невозможны.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования истцов подлежат удовлетворению частично в связи со следующим.

Административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в доме <адрес>, что подтверждается сведениями ЕГРН. Многоквартирный дом <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых, середина XIX в.», расположен в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 630+/-9 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение многоквартирного дома, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок зарегистрировано, что также подтверждается сведениями из ЕГРН.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились 09.07.2020 года в Управление Росреестра по ЯО с совместным заявлением № №, № об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, сарай, общей площадью 66,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> В качестве документа - основания осуществления учетно-регистрационных действий представлен технический план здания от 07.07.2020 года. В соответствии с представленным техническим планом, указанный объект недвижимого имущества - нежилое здание, сарай, расположен на земельном участке с кадастровым номером 76:23:030705:21, входящем в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и принадлежащем заявителям на праве общей долевой собственности в размере доли, пропорциональной общей площади помещения, принадлежащего каждому.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ перечень общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, не является исчерпывающим: статусом общего имущества обладают любые объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах соответствующего земельного участка. Согласно п.п. «ж» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. №491, в состав общего имущества включаются, в том числе, иные, помимо перечисленных в данном пункте, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

По адресу: <адрес>, располагается объект культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых», середина XIX в. Земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в границах территорий: объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой г. Ярославля», XI - XVII вв. (г. Ярославль, центр города до ул. Республиканской), который в соответствии с решением Малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 29.04.1993 № 99 включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр). Объект зарегистрирован в реестре приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.12.2015 № 30471-р, регистрационный номер - № Границы территории объекта утверждены приказом департамента культуры Ярославской области (далее - ДК ЯО) от 21.08.2012 №38 в редакции приказа департамента от 04.12.2019 № 108; объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля». Объект зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от 17.10.2012 № 1108, регистрационный номер - №; границы территории объекта культурного наследия утверждены приказом ДК ЯО от 17.07.2012 № 32; объекта Всемирного наследия «Исторический центр города Ярославля»; в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой церкви Всех Святых», середина XIX в. (<...>), который в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области с 03.09.2004 № 148 включен в реестр. Границы территории объекта утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 10.12.2008 № 660-п. Установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия. Имеется ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьями 56, 56.1 ЗК РФ - охранная зона ВЛ 0.4 кВ ТП187, установленное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 160.

25.07.2020 года административным ответчиком было вынесено решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в соответствии с пунктами 5, 49 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, причинами приостановления явились противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями ЕГРН о таком объекте недвижимости. 30.01.2021 года административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации на основании ст. ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Фактически орган государственной регистрации указывает на наличие трех обстоятельств, препятствующих проведению учетно-регистрационных действий: 1) спорный объект недвижимого имущества не является строением или сооружением, выдача разрешения на которое в силу действующего законодательства не требуется; 2) на земельном участке установлен особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство; 3) земельный участок, на котором расположен спорный объект, имеет иной вид разрешенного использования.

Иных оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, а в последующем для отказа в уведомлениях не содержится.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Оценивая вышеуказанные основания для отказа в осуществлении учетно-регистрационных действий, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, не соответствует нормам закона и нарушает прав административного истца в связи со следующим.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно заключению от 27.09.2017, подготовленному Обществом с ограниченной ответственностью «Ар-КОН» (л.д.38-58), спорное строение представляет собой нежилое 1-этажное утепленное кирпичное здание без подвала, подключенное сетям инженерного обеспечения (электроснабжение), выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию к основному зданию, здание безопасно и пригодно для эксплуатации, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности строения, не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает санитарные, пожарные нормы и правила, действующие на территории РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что объект недвижимого имущества (данный факт административным ответчиком не оспаривался) безусловно является строением – нежилым зданием, выдача разрешения на строительство которого в силу действующего законодательства не требуется, которое прошло первичный технический учет в 1927 году как строение - одноэтажный, кирпичный сарай лит. Г1 «конюшня, сарай» в составе усадьбы, год постройки неизвестен, в пользовании около 30 лет на дату инвентаризации, что подтверждается информацией АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Ярославского отделения, копией учетно-технической документации (л.д.167-175), и пространственные характеристики которого – материал стен, этажность, объемно-пространственное расположение на земельном участке, исходя из экспликации фактически не изменились (л.д.45, л.д.170).

По тем же основаниям суд считает необоснованными доводы административного ответчика об установленном на земельном участке особом режиме использования земель, ограничивающем хозяйственную деятельность и запрещающем строительство, поскольку новое строительство административными истцами не осуществлялось, строение сохраняет целевое использование в качестве вспомогательного.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 № 201, градостроительный регламент общественно-деловой территориальной зоны (ОД) предусматривает, в том числе, в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка - многоэтажные наземные, подземные, полуподземные гаражи-стоянки для хранения легкового автотранспорта. Кроме того, градостроительные регламенты территориальных зон предусматривают, что на земельном участке могут быть размещены объекты и сооружения, технологически связанные с объектом капитального строительства основного вида, обеспечивающие реализацию разрешенного использования земельного участка и не требующие получения разрешения на строительство.

Спорное строение Лит. Г по адресу: <адрес>, является вспомогательным строением, его нахождение на земельном участке соответствует видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением истцами не пропущен, поскольку отказ в совершении учетно-регистрационных действий вынесен Управлением 30.01.2021 года, исковое заявление представлено в суд 28.04.2021 года.

Таким образом, поскольку у Управления Росреестра по Ярославской области не имелось вышеуказанных оснований для отказа в государственной регистрации прав, права и законные интересы истцов нарушены, в связи с чем, административные исковые требования истцов подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав административного истца, с учетом действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на строение вспомогательного использования – нежилое здание, общей площадью 66,3 кв.м., по адресу: Ярославская область, <адрес>, заявления №№№ от 09.07.2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 30.01.2021 года №№ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права общей долевой собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на строение вспомогательного использования – нежилое здание, общей площадью 66,3 кв.м., по адресу: <адрес>, заявления №№ № от 09.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова