Решение № 2А-352/2017 2А-352/2017~М-399/2017 М-399/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-352/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 8 августа 2017 года

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Коренец А.С., с участием истца ФИО1 ча в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрев административное дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), об оспаривании решения об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение (уведомление) ЗРУЖО от 12 января 2017 г. № ЗРУЖО-78/27-17 об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснив, что он с 2009 г. проходит военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, при этом с 2014 г. в военной прокуратуре ЗВО в должности <данные изъяты>.

Решением ЗРУЖО на основании поданного им заявления, он был включён в списки для предоставления служебного жилья с 25 декабря 2014 г. Вместе с тем, оспариваемым уведомлением ЗРУЖО от 12 января 2017 г., которое было доведено ему в прокуратуре в июле 2017 г., истец был исключён из списков на предоставление служебного жилья в связи с утратой права на его обеспечение.

Истец пояснил, что изменения, внесённые ФЗ РФ от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ, не содержат оснований для исключения военнослужащих органов военной прокуратуры, включенных ЗРУЖО в установленном порядке в списки на предоставление служебного жилья, из указанных списков. Более того, до 1 января 2017 г. было предусмотрено завершение исполнения возникших до дня вступления в силу вышеуказанного закона, обязательств финансово-экономического и социального характера перед указанной категорией военнослужащих, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями. По мнению истца, оспариваемое уведомление ЗРУЖО является необоснованным и нарушает его права, поскольку оно фактически снимает с ответчика обязанность по обеспечению его, как военнослужащего, служебным жилым помещением. Кроме того, в связи с принятием оспариваемого решения, с 1 января 2017 г. по настоящее время ему прекращена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения. По указанным основаниям, ФИО1 просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в поданных возражениях, просил отказать в удовлетворении иска и рассмотреть дело без его участия.

Как следует из возражений ответчика, в соответствии с нормами ЖК РФ, регулирующими правоотношения в части предоставления гражданам служебных жилых помещений, требованиями приказа МО РФ от 30.09.2010 № 1280, а также требованиями Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ и Федерального закона «О прокуратуре РФ», административный истец должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением за счёт средств прокуратуры РФ. После вступления в силу Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ МО РФ такими полномочиями в отношении военнослужащих, не проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, не наделено. Таким образом, с 1 января 2017 г. обеспечение военнослужащих органов прокуратуры РФ не отнесено к полномочиям ЗРУЖО, поскольку после вступления в силу Федерального закона № 145-ФЗ истец должен состоять на учёте и обеспечиваться служебным жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели прокуратурой РФ.

Начальник ФКУ УФО МО РФ, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, представитель ФКУ УФО МО РФ в поданном заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копиям выписки из послужного списка, выписки из приказа военного прокурора ЗВО от 10 ноября 2014 г. № 345/сч, ФИО1 был назначен на должность <данные изъяты> военной прокуратуры ЗВО. Первый контракт о прохождении военной службы заключен 3 июля 2009 г. Семейное положение - холост.

Копией уведомления ЗРУЖО от 31 декабря 2014 № ЗРУЖО-04-07/3020 установлено, что ФИО1 был включён в список на предоставление служебных жилых помещений с 25 декабря 2014 г., с составом семьи 1 человек.

Из копии уведомления ЗРУЖО от 12 января 2017 г. № ЗРУЖО-78/27-17 следует, что истец был исключён из списка на предоставление служебных жилых помещений, в связи с утратой права на обеспечение, и наличия его заявления.

Как установлено в суде из пояснений истца, с оспариваемым уведомлением об исключении из списков на предоставление служебного жилья ФИО1 был ознакомлен в прокуратуре только в июле 2017 г. Из письменных возражений ответчика следует, что он не оспаривает данные обстоятельства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с иском, ФИО1 не пропущен.

Из копии кредитного договора от 22 мая 2015 г. усматривается, что истец как участник НИС военнослужащих, приобрел жилье в г.Люберцы Московской области.

Оценивая данные обстоятельства и сопоставляя их с пояснениями истца и письменными возражениями ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 закона систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Из части 8 статьи 46 ФЗ «О прокуратуре РФ», которая действовала до 1 января 2017 г., следует, что офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» были внесены существенные изменения, в том числе и в Федеральный закон «О прокуратуре РФ», отдельные положения которого вступили в силу с 1 января 2017 г.

При этом, согласно части 5 статьи 36 вышеуказанного закона, Министерству обороны РФ, Министерству внутренних дел РФ, Федеральной службе безопасности РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 г. надлежало завершить исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательства финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

Как следует из частей 6 и 7 статьи 36 закона, до предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

При этом до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации действуют ранее принятые нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, регулирующие вопросы обеспечения деятельности органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, военной службы и статуса военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ.

Анализ части 8 статьи 46 ФЗ «О прокуратуре РФ» и перечисленных положений Федерального закона № 145-ФЗ позволяет прийти к выводу, что сотрудники органов военной прокуратуры из числа военнослужащих, состоявшие до 1 января 2017 г. в списках на получение жилых помещений специализированного жилого фонда в подразделениях Департамента жилищного обеспечения МО РФ и не обеспеченные до указанной даты служебными жилыми помещениями по месту прохождения ими военной службы, сохраняют право на его предоставление и не могут быть исключены из этих списков до изменения ими места прохождения военной службы или до обеспечения постоянным жильём. Данный вывод суда согласуется с п. 3.4. статьи 1 Федерального закона 145 - ФЗ, согласно которой, ведение учета военнослужащих органов военной прокуратуры, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Очевидно, что при таких обстоятельствах, ФИО1, у которого право на предоставление служебного жилья возникло ранее указанной даты (в 2014 г.,) имеет право состоять в списках на его предоставление, поскольку иное повлекло бы нарушение его жилищных прав, гарантированных ему государством. Обязанность ЗРУЖО по обеспечению истца служебным жильем подтверждается и Временным положением о порядке предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры жилых помещений по договорам краткосрочного найма, утвержденного заместителем министра обороны РФ и согласованного с руководителем ДЖО МО РФ и первым заместителем Главного военного прокурора 3 мая 2017 г., в соответствие с которым, именно на жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации лежит обязанность по обеспечению военнослужащих проходящих военную службу по контракту в органах военной прокуратуры служебным жильем. Что касается приказа Генерального прокурора РФ от 10 апреля 2017 г. N 255 «О порядке обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями и предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения», то действия указанного нормативно правового акта согласно п.3 приказа, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте. Таким образом, единственным обязательным условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему, имеющему право на его получение, является отсутствие у него в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

В силу пункта 1 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в ВС РФ, служебных жилых помещений (приложение № 2)», утверждённой приказом МО РФ от 30.09.2010 № 1280, военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с учётом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы специализированными жилыми помещениями, с 25 декабря 2014 г. установленным порядком был включён ЗРУЖО в списки на предоставление служебных жилых помещений, однако до 1 января 2017 указанным жильём не обеспечен.

Ответчиком не представлено в суд доказательств исполнения до 1 января 2017 г. возникших до дня вступления в силу Федерального закона № 145-ФЗ обязательств перед ФИО1 как военнослужащего военной прокуратуры по обеспечению его служебным жилым помещением. При этом из учетного дела ФИО1 видно, что истец жильем по месту службы не обеспечен, в связи с чем, по убеждению суда, приобретение истцом по программе НИС военнослужащих жилья в Московской области, права истца на обеспечение служебным жильем по месту службы не пресекает.

Таким образом, указанная в оспариваемом уведомлении причина исключения «утрата права на обеспечение» не соответствует обстоятельствам дела, поскольку истец вопреки доводам ответчика, не утратил в силу Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ права на получение служебного жилья, при этом доказательства выполнения ЗРУЖО, как структурного подразделения МО РФ, мероприятий по завершению исполнения возникших перед истцом обязательств связанных по жилью до дня вступления в силу названного закона, ответчиком не представлены. Что касается указания в уведомлении на заявление ФИО1 об исключении его из списков, то, как пояснил ФИО1 в суде, каких-либо заявлений и документов для исключения его из списков нуждающихся в служебном жилье, в жилищный орган он не подавал, и доказательств этому в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вышеперечисленные действующие нормативно-правовые акты регулирующие порядок обеспечения военнослужащих органов военной прокуратуры жилыми помещениями распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 г., и не определяют особенности обеспечения служебным жильем военнослужащих военной прокуратуры включенных в установленном порядке уполномоченным органом МО РФ в списки на предоставление служебного жилья до 1 января 2017 г., принимая во внимание, что право ФИО1 на предоставление ему служебного жилья с 2014 г. реализовано не было, с целью восстановления нарушенных гарантированных истцу государством жилищных прав, оспариваемое уведомление решение ЗРУЖО об исключении истца из списка на предоставление служебных жилых помещений следует признать незаконным с возложением на ЗРУЖО обязанности по его отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд –

Решил:

Иск ФИО1 ча удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца решение Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 января 2017 г. № ЗРУЖО-78/27-17 об исключении истца из списков на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить данное решение.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов