Решение № 2-1103/2021 2-1103/2021~М-260/2021 М-260/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1103/2021

Дело № 2-1103/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Промышленного района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о возложении на ответчика обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации упомянутая дорога общего пользования, расположенная в границах городского округа, не паспортизирована и не прошла технический учет, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Представитель прокуратуры Шишкова Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований безопасности дорожного движения на момент разрешения спора ответчиком не устранены.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1, возражая против удовлетворения иска, указала на отсутствие в бюджете г. Смоленска денежных средств, достаточных для осуществления технического учета и паспортизации названной дороги.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 18.04.2019 № 969-адм «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Смоленска» автомобильная дорога по ул. <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Смоленска.

Поведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г. Смоленска, установлено, что в отношении упомянутой автомобильной дороги общего пользования технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Администрацией г. Смоленска не устранены.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Упомянутое выше бездействие Администрации г. Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении суд возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность по осуществлению в течение <данные изъяты>-ми месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ) технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше работ, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения, а понуждение Администрации г. Смоленска в судебном порядке к исполнению соответствующих обязанностей не влечет за собой нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета (в данном случае судом на ответчика не возложено никаких обязанностей, касающихся распределения средств местного бюджета; орган местного самоуправления, осуществляя деятельность в рамках своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно формирует и распределяет средства местного бюджета).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Промышленного района г. Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий Малиновская И.Э.

м.р.и.09.03.2021