Решение № 12-244/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 12-244/2025

№12-244/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

625038 г. Тюмень

ул.8 Марта,1 23 июня 2025 года

Судья Калининского районного суда г. Тюмени Соколова О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» на постановление мирового судьи судебного участка №6 Калининского судебного района г.Тюмени по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 14 мая 2025 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №6 Калининского судебного района г.Тюмени от 14 мая 2025 года ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

С постановлением мирового судьи представитель ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» ФИО1 не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Тюменской области, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Главным государственным инспектором г.Тюмени начальником ОНД и ПР по г.Тюмени УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области принято решение об отсрочке исполнения предписания до 30 января 2025 года. В письме ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» от 06 февраля 2025 года направленного в адрес ГУ МЧС России по Тюменской области указаны действия, произведенные по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Так же сообщено, что 09 января 2025 года заключен контракт с ООО «АСНО» на выполнение работ по замене системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в комплексе зданий по адресу: <...>. Срок окончания работ 30 декабря 2025 года. Деятельность по устранению выявленных нарушений велась с 2023 года и продолжается по настоящее время. В настоящее время система АПС и СОУЭ работает исправно. Сроки установленные ГУ МЧС России по ТО для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности были слишком короткими и несоразмерными необходимому временному периоду. Который требовался ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» на проведение всех необходимых мероприятий по устранению нарушений. ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» находится в ведомственном подчинении Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Осуществление закупок, связанных с проведением капитального ремонта, без предварительного согласования с Фондом не допускается. Сами закупки проводятся в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», которые заключаются в сложной и длительной процедуре отбора победителя среди участников конкурентной процедуры, для заключения с ним контракта. В декабре 2024 года была предусмотрена возможность заключения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований контрольного (надзорного) органа. Считает, что вина в действиях Центра отсутствует, так как были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений. Так же обращает внимание, что несвоевременное исполнение предписания, не повлекло за собой негативных последствий, а так же какого-либо вреда, представляющего существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем является малозначительным.

В судебном заседании представители ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения главного государственного инспектора г.Тюмени по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки №1-к от 26 января 2023 года была проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>. В ходе которой установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: Пункт №1 - не обеспечена пожарная безопасность объекта защиты в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ. Пункт №2 - допущена эксплуатация систем АПС и СОУЭ сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) на объектах защиты по адресу: <...> в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479. Пункт №3 – не обеспечено исправное состояние автоматического дублирующего сигнала в подразделение пожарной охраны (не прошел сигнал на центральный пункт пожарной связи на объектах защиты по адресу: <...>; <...>; <...>) в нарушение ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ. Пункт №4 – не обеспечено исправное состояние пожарной сигнализации (система АПС не выполнила автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управленя эвакуацией людей на 8 этаже спального корпуса – ул.Санаторная, д.10; в помещении зрительного зала и за кулисами «Клуба» - ул.Санаторная, д.10; в помещении боулинга лечебно-оздоровительного центра – ул.Санаторная, д.10, корп.1), в нарушение ч.4 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ. Пункт №5 – не обеспечено исправное состояние системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (фактически уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями менее 75 дБА на расстоянии 3 метра от оповещателя в левом крыле 4 этажа спального корпуса – ул.Санаторная, д.10; 2-5 этажи, тренажёрный зал, помещение боулинга, лечебный блок, блок «кабинета №103» на первом этаже лечебно-оздоровительного центра – ул.Санаторная, д.10, корп.1), в нарушение ч.4 ст.84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ, п.4.1. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Пункт №6 – не обеспечено включение системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в автоматическом режиме (6-9 этажи спального корпуса. «Клуб» - ул.Санаторная, д.10; 3 этаж спального корпуса – ул.Санаторная, д.10, корп.2, 3 этаж и спортзал лечебно-оздоровительного центра – ул.Санаторная, д.10, корп.1), в нарушение ч.1 ст.84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г № 123-ФЗ, п.3.3. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». Пункт №7 – не обеспечено исправное состояние системы внутреннего противопожарного водопровода (фактически расход воды составил 1х0,0 л/с при требуемом расходе воды 1ъ2,5 л/с внутреннего противопожарного водопровода «диктующего» пожарного крана, ПК-127), в нарушение п.7.6 таб.7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; Пункт №8 – не обеспечена защита помещений системой пожарной сигнализации в блоке водогрязелечебницы – ул.Санаторная, д.10 (1 этаж здания – холл, зал ЛФК, электрощитовая), в нарушение ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.8 таб.3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», п.3, прил.3 Постановления Правительства от 01 сентября 2021 года №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с чем выдано предписание от 14 февраля 2023 года № 1-к/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2024 года.

Решением ГУ МЧС России по Тюменской области №ДОК-724 от 01февраля 2024 года, срок исполнения решения (предписания) ОНД и ПР по г.Тюмени №1-к/1 от 14 февраля 2023 года в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» отсрочен на более поздний срок до 30 января 2025 года.

В ходе проверки исполнения указанного предписания выявлено невыполнение в установленный срок пунктов №1 и №2 вышеназванного предписания.

19 марта 2025 года по данному факту государственным инспектором г.Тюмени по пожарному надзору, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Калининскому административному округу отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Тюмени управления надзорной деятельности и профилактически работы ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4, в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» составлен протокол об административном правонарушении № 2503-72-009-00071/6/1, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» административного правонарушения, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 2503-72-009-00071/6/1 от 19 марта 2025 года (л.д. 3-5); - копией решения главного государственного инспектора г. Тюмени по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС РФ по Тюменской области ФИО3 о проведении внеплановой выездной проверки от 28.03.2023 № 24-к; - копией акта плановой выездной проверки № 1-к от 26 января 2023 года в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» (л.д. 25-30); - копией акта плановой выездной проверки №1-к от 14 февраля 2023 года (л.д. 31-38); - копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1-к/1 от 14 февраля 2023 года, выданного государственным инспектором г.Тюмени по пожарному надзору – инспектором отделения НД и ПР по Калининскому АО ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО5 в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль», которым предписывалось в срок до 01 февраля 2024 года устранить выявленные нарушения (л.д. 39-43); - копией решения ГУ МЧС России по Тюменской области об отсрочке срока исполнения решения (предписания) ОНД и ПР по г.Тюмени №1-к/1 от 14 февраля 2023 года, на более поздний срок - до 30 января 2025 года (л.д. 44-46); - копией решения заместителем начальника ОНД и ПР по г. Тюмени УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области – заместителем главного государственного инспектора г.Тюмени по пожарному надзору ФИО6 о проведении выездной проверки от 19 февраля 2025 года № 2502/009-72/46-В//РВП (л.д. 47-49); - копией акта выездной проверки №2502/009-72/46-В/АВП от 11 марта 2025 года в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль», согласно которого в ходе проверки исполнения предписания №1-к/1 установлено, что пункт №1, №2 предписания в установленные сроки не выполнен (л.д. 50-53).

Оснований ставить под сомнение доказательства, полученные с учетом требований ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая диспозицию ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, а также не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения, суду не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.

Довод жалобы об отсутствии необходимого финансирования учреждения для исполнения предписания, сложной и длительной процедуре согласования закупок связанных с проведением работ необходимых для исполнения предписания не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у юридического лица финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством России, иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закрепленные в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом неисполнение предписания ставит под угрозу пожарную безопасность, и, как следствие, жизнь и здоровье людей.

Принятые учреждением меры по устранению выявленных нарушений, выполнены частично и явились недостаточными для обеспечения исполнения полного законного предписания должностного лица административного органа в установленный срок.

Документы, предоставленные заявителем в материалах дела в подтверждение принятия ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» мер к устранению нарушений, не свидетельствуют о необоснованности привлечения ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения, с учетом предоставленной отсрочки, который является разумным (2 года), на момент рассмотрения дела предписание не признано судом незаконным и не отменено.

Состав ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание не признано незаконным и не отменено, ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль», не имеется.

Судом были созданы необходимые условия для реализации ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» своих прав. Срок исполнения решения (предписания) ОНД и ПР по г.Тюмени №1-к/1 от 14 февраля 2023 года продлевался на 1 год, с 01 февраля 2024 года по 30 января 2025 года.

Всем доводам представителя мировым судьей дана соответствующая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных мировым судьей обстоятельств, правовым основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта не является.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с соблюдением требований ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере, является справедливым и снижению не подлежит.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией РФ и главой 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

Основания для признания совершенного ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» правонарушения малозначительным и применения к нему положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно для замены административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют.

Поскольку при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований или изменения обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Калининского судебного района г. Тюмени от 14 мая 2025 года в отношении ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль» по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФБУ Центр реабилитации СФР «Тараскуль»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья О.М. Соколова

О.М. Соколова