Решение № 2А-15408/2023 2А-630/2025 2А-630/2025(2А-6390/2024;2А-15408/2023;)~М-12581/2023 2А-6390/2024 М-12581/2023 от 6 мая 2025 г. по делу № 2А-15408/2023

Дело №2а-630/2025 22 апреля 2025 года

47RS0004-01-2023-016288-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО3 обратился в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале № и предварительном согласовании предоставления в аренду данного земельного участка сроком на <данные изъяты> лет для индивидуального жилищного строительства, в порядке установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению административного истца приложено: схема расположения земельного участка <данные изъяты> экз., копия паспорта заявителя.

Заявление административного истца зарегистрировано за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № отказано по основаниям пп.2 п.1 ст. 39.18, пп.1 п.8 ст.39.15. п.3 п.16 ст.11.10, п.6 и п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду: наличия пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка Осинорощинского участкового лесничества с кадастровым номером № формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель а рассматриваемой территории (отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку).

Кроме того, административным ответчиком в отказе отдельно приведено указание на то обстоятельство, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п. 7 приложения № к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части отсутствия в графической части информации схематического отображения границ территории общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Административный истец не согласен с отказом административного ответчика, считает его незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, уточнив административные исковые требования, просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№

- обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м в кадастровом квартале №, согласно обращению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), и осуществить действия в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представила отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованные лица: ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области", кадастровый инженер ФИО2, Комитет по природным ресурсам ЛО, МТУ Росимущество по Санкт-Петербургу и Ленинградской области будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 обратилась в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на основании ст.39.18 ЗК РФ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено решение №, оформленное письмом, направленным в адрес ФИО3, согласно которого администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области рассмотрено заявление от ДД.ММ.ГГГГ (рег. №т-23-1) с просьбой предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. В удовлетворении заявления отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, пп.1 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 и п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, ввиду наличия пересечения границ формируемого земельного участка с границами лесного участка <данные изъяты> участкового лесничества с кадастровым номером № так же формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель на рассматриваемой территории (отсутствует доступ к испрашиваемому земельному участку). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.7 приложения № к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территорий графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Указанное решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области административный истец просит признать незаконными, по мотивам, изложенным в административном иске.

Возникшие между ФИО3 и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области правоотношения регулируются Земельным Кодексом Российской Федерации.

На основании пп.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 и п.7 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

При подготовке к земельной комиссии для рассмотрения заявления административного истца, администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области истребованы сведения в отношении испрашиваемой территории.

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу принадлежности земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах №, № <данные изъяты>, сообщает следующее: в соответствии с Генеральным планом муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласованным Рослесхозом, с учетом положений в. 12 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 496, Комитетом обеспечено изменение сведений государственного лесного реестра в части исключения из него сведений о лесах и землях лесного фонда в границах <адрес> (реестровый № и <адрес> (реестровый №) расположенных в границах <данные изъяты> и <данные изъяты> участковых лесничеств Всеволожского лесничества. Ha основании изложенного, земельные участки с лесными насаждениями, расположенные в границах населённых пунктов д. <данные изъяты> и д. <данные изъяты> муниципального образования <данные изъяты> сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не относятся, к землям лесного фонда Всеволожского лесничества. При этом Комитет отмечает, что на указанные земельные участки продолжает действовать право собственности Российской Федерации.

Данный ответ не мог быть положен в обоснование оспариваемого решения, так как был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, в то время как оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с этим, согласно ответу на запрос суда ЛОГКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №№-№, по информации Всеволожского лесничества филиала ЛОГКУ «<данные изъяты>» испрашиваемый земельный участок, согласно приложенным координатам, указанным в копии обращения, не относится к землям лесного фонда Всеволожского лесничества. Земельный участок выведен из состава земель лесного фонда Всеволожского лесничества на основании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным ответчиком не предоставлены суду допустимые доказательства отнесения испрашиваемого административным истцом земельного участка к территориям, пересекающим границы лесного участка Осинорощинского участкового лесничества с кадастровым номером №.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, при недоказанности одного из оснований оспариваемого решения, суд не в праве признать правомерным решение.

При таком положении дела, решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО3 (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) не может быть признано законным по вышеизложенным судом основаниям, и административные исковые требования ФИО3 в данной части подлежат удовлетворению.

Применительно к ст.ст.178, 227 КАС РФ суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, не позднее <данные изъяты> календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО3, поданное ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Всеволожского муниципального района» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 07.05.2025 года.