Решение № 2-44/2017 2-44/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-44/2017

Дело № 2-44/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года с. Базарные Матаки

Алькеевского района РТ

Алькеевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ф.Нуриахметова,

при секретаре Газизовой Ф.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алькеевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан, <данные изъяты> сельскому поселению Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, ОАО «Алькеевская ПМК «Мелиорация» о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алькеевского района РТ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольной постройки. В обосновании требований указывая, что по поступившему обращению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (Россельхознадзор) проведена проверка градостроительного и земельного законодательства, в части размещения на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. <данные изъяты> с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства объекта капитального строительства (домовладения). В ходе проведенной проверки установлено, что 31.10.2016 Управлением Россельхознадзора по РТ проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Алькеевский район, <данные изъяты> сельское поселение. В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что на земельном участке построен кирпичный дом, земельный участок огражден забором. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования под сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: РТ, Алькеевский район, <данные изъяты> сельское поселение, под находящимися в собственности объектами недвижимого имущества (трансформаторная подстанция «<данные изъяты>», водонапорная разъемная плотина «<данные изъяты>») предоставлен постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ № 96 от 03.03.2011 в постоянное бессрочное пользование ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан». Прокуратурой осуществлен выезд по месту расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Алькеевский район, <данные изъяты> сельское поселение, в ходе которого установлено что на указанном земельном участке располагается объект капитального строительства - отдельно построенное здание, дом, возведенный на фундаменте (состоящей из одной части). В связи, с чем прокурор просит признать объект капитального строительства - дом (строение), расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение самовольной постройкой. Обязать ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» осуществить снос объекта капитального строительства - дома (строения), расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение.

В судебном заседании 02.03.2017 года прокурор заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, заявил ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц представителей Управления Россельхознадзора, ПМК Мелиорация, <данные изъяты> сельского поселения, Палаты земельных и имущественных отношений.

В судебном заседании 02.03.2017 года представитель ответчика по доверенности <данные изъяты> исковые требования прокурора не признал, о чем предоставил суду письменный отзыв.

В ходе судебного разбирательства от третьего лица – Управления Россельхознадзора поступило ходатайство, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

В судебном заседании 17.03.2017 года прокурор исковые требования уточнил, просил суд привлечь в качестве соответчика <данные изъяты> сельское поселение Алькеевского района РТ пояснив, что часть земельного участка расположенного спорного дома принадлежит последнему.

В судебном заседании 26.04.2017 года прокурор исковые требования уточнил, просил суд привлечь в качестве соответчика ОАО Алькеевское ПМК «Мелиорация», пояснив, что по имеющимся документам по заказу последнего произведена электромонтажные работы в спорном доме.

В настоящем судебном заседании заместитель прокурора Алькеевского района РТ Хайруллина Л.Х исковые требования уточнила, просила признать объект капитального строительства - дом (строение), расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение самовольной постройкой. Обязать ОАО «Алькеевская ПМК «Мелиорация» осуществить снос самовольной постройки спорного дома, предоставила суду заявление директора ОАО Алькеевская ПМК «Мелиорация» <данные изъяты>., из содержания которого следует, что в 2010 году <данные изъяты> построил на данном участке дом для обслуживающего персонала насосной станции и платины. От остальных исковых требований отказалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В силу пункта 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, сельскохозяйственное использование подразумевает ведение сельского хозяйства, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, хранения технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

На основании ч.ч. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утв. приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. № 37) строение - отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: - фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; - при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Судом установлено, что Прокуратурой Алькеевского района Республики Татарстан по поступившему обращению заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (Россельхознадзор) проведена проверка градостроительного и земельного законодательства, в части размещения на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. <данные изъяты> с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства объекта капитального строительства (домовладения).

В ходе проведенной проверки установлено, что 31.10.2016 Управлением Россельхознадзора по РТ проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение. В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что на земельном участке построен кирпичный дом, земельный участок огражден забором. Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования под сельскохозяйственное производство, расположенный по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение, под находящимися в собственности объектами недвижимого имущества (трансформаторная подстанция «<данные изъяты>», водонапорная разъемная плотина «<данные изъяты>») предоставлен постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ № 96 от 03.03.2011 в постоянное бессрочное пользование ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан».

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а так же свидетельства о государственной регистрации права Серия № земельный участок) с кадастровым номером № находится в постоянном бессрочном пользовании и относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации.

Из информации представленной ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании ФГБУ, на указанном земельном участке располагаются объекты недвижимого имущества - водонапорная разъемная плотина. Иных объектов недвижимости на земельном участке не располагается.

Вместе с тем, прокуратурой осуществлен выезд по месту расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение, в ходе которого установлено что на указанном земельном участке располагается объект капитального строительства - отдельно построенное здание, дом, возведенный на фундаменте (состоящей из одной части).

Согласно информации представленной исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района РТ ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение не выдавалось. В связи, с чем прокурор просит признать объект капитального строительства - дом (строение), расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение самовольной постройкой. Обязать ФГБУ «Управление мелиорации земель исельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан» осуществить снос объекта капитального строительства - дома (строения), расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: РТ, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Содержание этого разъяснения приводит к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство при принятии лицом, создавшим самовольное строение, мер к ее легализации, может являться основанием для сохранения самовольного строения. Однако ответчиком не представлено доказательств того, что им предпринимались меры к легализации самовольного строения.

По смыслу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ презюмируется опасность осуществления капитального строительства объектов без необходимых разрешений и окончательной проверки результатов строительства, по итогам которой выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

До настоящего времени ответчиком не представлен документ, подтверждающий соответствие возведенного объекта предъявляемым требованиям, - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования о сносе строения. Сохранение строения суд полагает невозможным, так как объект является самовольным строением по смыслу статьи 222 ГК РФ, возведенным с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

В порядке статьи 206 ГПК РФ на ответчика возлагается обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда за свой счет снести объект капитального строительства - дома (строения), расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, в размере 300 руб.

В части исковых требований прокурора к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан», <данные изъяты> сельскому поселению Алькеевского муниципального района Республики Татарстан производство в этой части подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска.

Суд принимает отказ истца от иска, так как это не противоречит требованиям ст.39 ГПК РФ, поэтому судом принимается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – дом (строение), расположенный на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение самовольной постройкой.

Обязать ОАО «Алькеевская ПМК «Мелиорация» осуществить снос самовольной постройки - дома (строения), расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Алькеевский район, с. <данные изъяты>, <данные изъяты> сельское поселение в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ОАО «Алькеевская ПМК «Мелиорация» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход государства.

Производство в части исковых требований прокурора Алькеевского района Республики Татарстан к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Татарстан, <данные изъяты> сельскому поселению Алькеевского муниципального района Республики Татарстан прекратить в связи с отказом истца от иска.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Алькеевский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий: подпись И.Ф. Нуриахметов

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2017 года.

Копия верна судья: И.Ф. Нуриахметов

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 20__ года.

Судья: И.Ф. Нуриахметов

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-44/2017г.

Секретарь судебного заседания Газизова Ф.Х.