Решение № 2-122/2018 2-5166/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-122/2018

№ 2-122/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года город Омск

Ленинский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Кирьяш А.В.

при секретаре судебного заседания Давыдовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об оспаривании незаконным отказа в передачи земельного участка в собственность и возложении обязанности передать в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска с вышеназванным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и департаментом на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукциона от ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен договор аренды № ... земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, под строительство, заключенного по результатам аукциона. Предметом указанного договора аренды является возмездное использование земельного участка с кадастровым номером ... для строительства индивидуального жилого дома (не более 3-х этажей). 28.04.2017 г. указанный договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН Управлением Росреестра по Омской области. На основании указанного Договора аренды и соответствующего пакета документов ФИО1 было получено Распоряжение Администрации Ленинского административного округа г. Омска № ... от ДД.ММ.ГГГГ г. «О выдаче разрешения ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома», и непосредственно Разрешение на строительство № ..., с указанием площади застройки (25,0 кв. м.)и местоположения строительства - земельный участок с кадастровым номером ... На основании полученных документов и имеющихся прав, ФИО1 возвел на упоминаемом земельном участке индивидуальный жилой дом, заказал и получил на него технический план и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Омской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... и было зарегистрировано право собственности. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент с заявлением (№ ...) по вопросу предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ путем земельного участка. 01.09.2017 года департамент в предоставлении истцу в собственность истребуемого земельного участка отказал, поскольку индивидуальный жилой дом не обладает признаками капитального объекта.Истец обратился в экспертное бюро ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», согласно выводам которого, жилой дом, расположенный по адресу: <...> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в доме. В связи с чем, истец считает, что ответчик незаконно отказал в предоставлении в собственность истцу земельного участка с кадастровым номером ....Согласно нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 39.20. ЗК РФ, если иное не установлено упомянутой статьей ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Просит суд, признать незаконным отказ и обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска передать земельный участок с кадастровым номером ..., находящийся в фактическом пользовании истца, в собственность с соблюдением положений ст. 30.20 п.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал. Подтвердила обстоятельства, изложенные в уточненном исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представители третьих лиц, Администрации Ленинского АО города Омска, Управление Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, включая оповещение о ходе судебного процесса посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Учитывая указанные обстоятельства в своей совокупности, судом вынесено определение о рассмотрении дела по существу с участием явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, находит иск законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, ее статья 36, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).Предоставление земельных участков в собственность регулируется Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Вводный закон) от 25.10.2001 № 137-ФЗ и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства определено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (ч. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (абз. 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав ».В ст. 15 ЗК РФ (п. п. 1 - 2) закреплено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью ) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков ; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 9 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.В свою очередь частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.По смыслу приведенных правовых норм, необходимыми условиями для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей, отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства определено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска на основании Протокола рассмотрения заявок на участие в аукциона от ДД.ММ.ГГГГ г. был заключен договор аренды № ... земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в г. Омске, под строительство, заключенного по результатам аукциона.(л.д....)

Предметом указанного договора аренды является возмездное использование земельного участка с кадастровым номером ... для строительства индивидуального жилого дома (не более 3-х этажей). ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды был зарегистрирован в ЕГРН Управлением Росреестра по Омской области.

На основании указанного договора аренды и соответствующего пакета документов ФИО1 было получено Распоряжение Администрации Ленинского административного округа г. Омска № ... от 18.05.2017 г. «О выдаче разрешения ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома», и непосредственно Разрешение на строительство № ..., с указанием площади застройки (25,0 кв. м.) и местоположения строительства - земельный участок с кадастровым номером ....(л.д....)

На основании полученных документов и имеющихся прав, ФИО1 возвел на упоминаемом земельном участке индивидуальный жилой дом, заказал и получил на него технический план и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости.

На основании полученных документов и имеющихся прав, ФИО1 возвел на упоминаемом земельном участке индивидуальный жилой дом, заказал и получил на него технический план и в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... был поставлен на государственный кадастровый учет : присвоением ему кадастрового номера ..., а право собственности на него было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за № ....

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент с заявлением (№ ...) по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером ... без проведения торгов на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в предоставлении истцу в собственность истребуемого земельного участка отказано, поскольку индивидуальный жилой дом не обладает признаками капитального объекта.

Ввиду несогласия с отказом истец обратился в экспертное бюро в Государственное предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», имеющему соответствующее Свидетельство №... о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное ДД.ММ.ГГГГ г. Некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация «Региональное Объединение Проектировщиков», дающее право обладателю данного Свидетельства производить работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (п. 12. Приложения).

Согласно заключения ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (л.д.... «строение литера А отвечает требованию главы II, п.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 08.04.2013 г.), согласно которого несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором, возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности, не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан.

Строение литера А отвечает требованию главы II, п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 08.04.2013 г.), согласно которого жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения.

Строение литера А требованию главы II, п.12, п.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г №47 (в редакции от 08.04.2013г), согласно которых жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Строение литера А соответствует требованию статьи 7, главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Строение литера А соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Строение литера А соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2016 N725/np), СП 50.13330.2012 Свод правил «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Расстояние от жилого дома литера А до соседнего жилого дома соответствует п.4.1, таблица №1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Ответ на вопрос, поставленный экспертам выгладит следующим образом:

Жилой дом литера А, расположенный по адресу: Омская область, город Омск, улица <адрес>, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в доме».

Оснований сомневаться в правильности и достоверности сведений, указанных в исследовательской части заключения эксперта, и в выводах экспертизы, у суда не имеется. Судом не установлено наличия в выводах указанного заключения какой-либо неопределенности или противоречий, заключение эксперта является ясным, полным, объективным, определенным, содержащим подробное описание проведенного исследования и сделанные в его результате выводы предельно ясны, неполноты заключение эксперта по вопросам, постановленным перед экспертами судом, не содержит.В соответствии с ч.1 ст.55, ч.1-3ст.67, ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта является лишь одним из доказательств, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Более того, заключение эксперта само по себе не служит основанием возникновения у сторон по делу каких-либо прав или обязанностей. Заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы, для суда необязательно и оценивается судом по общим правилам, установленным в ст.67 ГПК РФ.

Таким образом, суд при вынесении настоящего решения оценивал относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В связи с чем судом принято во внимание заключение ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» по определению индивидуальных признаков спорного объекта и отнесению к объектам капитального строительства.

Суд учитывает, что спорный земельный участок находится в пользовании истца на основании договора аренды, истец проживает в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке, используют его в соответствии с целевым назначением, обрабатывают, ухаживают за ним, данный земельный участок свободен от притязания третьих лиц и кроме истца на него никто не претендует, споров по местоположению границы спорного земельного участка с правообладателями соседних земельных участков не имеется.Таким образом, истец имеет право на предоставление ему собственность земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного <...><адрес> собственность на основании без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не имеется.Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельного кодекса РФ и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Как следует из ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.Поскольку основания, препятствующие предоставлению в собственность истца спорного земельного участка, предусмотренные нормами Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, то ответчика следует обязать передать земельный участок, находящийся в фактическом пользовании истца, в собственность с соблюдением положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.Расходы, понесенные истцами по государственной пошлине, компенсации не подлежат, поскольку они о их взыскании не заявили.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судРЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об оспаривании незаконным отказа в передачи земельного участка в собственность и возложении обязанности передать в собственность земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в не предоставлении собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного <...><адрес>Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска передать земельный участок земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного <...><адрес>, находящийся в фактическом пользовании ФИО1, в собственность с соблюдением положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Омский облсуд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Омска. Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья А.В. Кирьяш

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2018 года.

Судья А.В.Кирьяш