Решение № 2-171/2017 2-171/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-171/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года село Донское

Судья Труновского районного суда Ставропольского края Кухарев А.В.,

с участием:

помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Татаровой Л.Т.,

ответчика ФИО2

представителя ответчика (действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ адвоката Свербиль В.Н.,

при секретаре Пугачевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО2 № о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании в бюджет государства неосновательного обогащения,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Ставропольского края обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО2 № о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии РМ № и взыскании в бюджет государства неосновательного обогащения в размере № рублей. Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в № году ФИО1обратился в ГУВД <адрес> с заявлением о выдаче ему удостоверения "№", для чего была представлена выписка из приказа первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 01 «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северного - Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем министра внутренних дел Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 не включен. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории "Ветеран боевых действий", куда предоставил в качестве документа, подтверждающего право установления ЕДВ, полученное удостоверение ветерана боевых действий. С января 2-16 года ежемесячная денежная выплата начисляется ГУ- Управлением Пенсионного Фонда РФ по <адрес>. Согласно п. п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с ч. 3 ст. 3 данного Закона N 5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному закону. В силу раздела 3 приложения к Закону N 5-ФЗ в указанный список включено и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в № и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря № года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа № года. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Согласно п. 18 приказа Минобороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки. Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Само по себе нахождение военнослужащего, в зоне боевых действий, не означает непосредственного участия его в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса "Ветерана боевых действий" наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. Данная позиция также установлена Верховным Судом РФ, а именно Определением от ДД.ММ.ГГГГ N 22-В07-39. Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного указанным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооруженную защиту государства, в том числе с риском для жизни.

В судебном заседании помощник прокурора Труновского района Татарова Л.Т. заявление поддержала, просила суд удовлетворить его в полном объеме.

Ответчик ФИО2 просил су отказать в удовлетворении требований в полном объеме, суду пояснил, что считает, что удостоверение ветерана боевых действий и денежные пособия он получал законно, никаких подложных документов он не подавал. В № года он был начальником РОВД по <адрес>. Начальников РОВД по <адрес> направляли в зону №, хотя бы 1 раз в год. В декабре № года на мое имя пришла телетопограмма на убытие в №. Он собрался, передал полномочия своему заместителю. ДД.ММ.ГГГГ он переночевал в городе № ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на блок пост в № Там была сформирована колонна, и они двинулись в <адрес>. В грозном он переночевал на базе №. Утром ДД.ММ.ГГГГ около 10 часов была сформирована колона, и они двинулись в № для получения предписания на время командировки. При выезде с базы раздался хлопок и начала работать пушка впереди идущего БТР. Они поняли, что их обстреливают, выбрались из машины и залегли за колесами. Стрельба длилась минут 15. Колонна стояла около 2 часов, а после колонна снова начала движение. В № они получили предписания на время командировки и преступили к своим обязанностям. В его обязанности входила проверка боевой подготовки, состояния оружия и бытовых условий. В № он находился 4 - 5 дней. Прибыв в РОВД <адрес>, он приступил к своим обязанностям. Через несколько месяцев работник кадров РОВД сообщил, что с № пришли документы: справка об участии в боевом столкновении и выписка из приказа. Эти документы он не видел. После он написал заявление, и комиссия ему вручила удостоверение «№».

Представитель ответчика адвокат Свербиль В.Н. просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Свидетель ФИО7 суду пояснил, что В № году он проходил службу в №. В конце декабря № года ему позвонил отец и сообщил, что будет ехать колонна с его знакомым ФИО2 и через него он передаст ему продукты. Он должен был встретить ФИО2 на базе №. Он попросил одного из местных сотрудников отвезти его туда, так как плохо ориентировался на местности. Подъезжая к базе № <адрес>, они услышали выстрелы, после чего им пояснили, что обстреливают колонну. Стрельба продолжалась минут №. Затем он попросил дежурного чтобы в колонну передали, что он ищет ФИО1 Спустя № к ним подъехал автомобиль №, из него вышел ФИО1 и передал ему продукты. Он спросил у него: что случилось, на что ФИО1 ответил, что когда колонна начала выходить, ее начали обстреливать. После разговора он забрал продукты и уехал.

В судебном заседании был приглашен и допрошен заместитель начальника № по работе с личным составом, председатель комиссии № по <адрес> по выдаче удостоверений ветеранам боевых действий ФИО8 который пояснил, что С ДД.ММ.ГГГГ началась выдача удостоверений «№». Документы на выдачу поступали массово, в огромном количестве. Комиссия рассматривала поступившие материалы и принимала решение на выдачу удостоверения либо решение об отказе в выдаче удостоверения. До № года порядок поступления выписок из приказов не был ни чем регламентирован. Выписки из приказов принимались комиссией и не проверялись. Он не может пояснить, почему ФИО2 нет в выписке из приказа. Полагает, что комиссия выдала удостоверение «№» ФИО2 на основании выписки из приказа.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора к № удовлетворить частично.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от ДД.ММ.ГГГГ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому же Федерального закону перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действии, указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативного правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 282 основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлен Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ», которым утверждена ФИО9 порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с порядком ведения специального сегмента регистра, определенного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 317 сведения военнослужащих, имеющих право на установление ЕДВ заносятся на основании сведений, представленных органами Министерства обороны, ответственными за выдачу и учет бланков, выдаваемых удостоверений в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ", соответственно сообщения органов Министерства обороны РФ об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ являются основанием для их прекращения в системе Пенсионного Фонда РФ.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что в подтверждение факта участия в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации Ш. была предоставлена выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ "О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении", на основании которой ему было выдано удостоверение ветеран боевых действий серии № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее права и льготы установленные п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах" (т. 1 л.д. 19).

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Решением ГУ УПФ РФ по <адрес> по категории: Ветеран боевых действий ему была назначена ежемесячная денежная выплата.

В ходе проверки было установлено, что в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ сведений об участии ФИО2 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не содержится.

Из сообщения информационного центра № России по <адрес> № ДД.ММ.ГГГГ следует, что в приказах №, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) № по <адрес> за период № года по № год сведений о направлении в сулжебную командировку ФИО2 отсусвтуют.

Из сообщения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Центральном архиве МВД России в имеющихся на хранении приказах ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в запрашиваемы периоды и в запрашиваемых приказах отсутствуют сведения за № год в отношении сотрудника внутренних дел начальника №)

По результатам проведенной проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ следственным комитетом по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2

Таким образом суд исходя из фактически установленных обстоятельств, приходит выводу о частичном удовлетворении исковых требований, и считает необходимым признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № выданного на имя ФИО2, как оно было выдано с нарушением требований закона и представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены обстоятельства фактического участия ФИО2 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, послужившие основание выдачи ему удостоверения. Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий, что также подтверждается приобщенными фотографиями, еще не означает фактическое участие в боевых действиях.

Также судом установлено, что основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты ГУ УПФ РФ по <адрес> явилось принятие соответствующей комиссией органов внутренних дел незаконного решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ввиду правовой ошибки, в связи с чем, у ФИО2 отсутствуют недобросовестность его действий, а поэтому суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере № рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке ст. 45 ГПК РФ к ФИО2 № о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании в бюджет государства неосновательного обогащения удовлетворить частично.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии № № выданного ФИО2 №.

Требования о взыскании с ФИО2 № в доход государства неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Труновский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Труновский районный суд <адрес> в течение одного месяца

Судья А.В. Кухарев