Решение № 12-248/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 12-248/2023

№

УИД 61RS0№-40


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 28 ноября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кременица А.А., рассмотрев жалобу Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону на постановление Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РостБизнес Сервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссией при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РостБизнес Сервис» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением председатель Комитета по охране окружающей среды при Администрации г. Ростова-на-Дону обратился в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого постановления как незаконного и необоснованного и направлении дела на новое рассмотрение.

Представитель Комитета по охране окружающей среды Администрации города Ростова-на-Дону, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

ФИО1 в судебное заседание явился, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Из Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону поступили письменные возражения на жалобу, согласно которым жалоба удовлетворению не подлежит.

Суд не связан доводами, содержащимися в жалобе, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением Административной комиссией при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - генерального директора ООО «РостБизнес Сервис» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:25 по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 61:44:0062510:433) должностным лицом - генеральным директором ООО «РостБизнес Сервис» ФИО1 допущено размещение строительных отходов в несанкционированном месте по <адрес>, что является нарушением пункта 14 гл. 4 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 8 000 до 30 000 рублей.

Согласно пункту 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы, судья районного суда учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет шестьдесят календарных дней.

Исходя из системной оценки положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос о возобновлении производства по делу, об административной ответственности, в том числе о наличии или об отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, истек 27.10.2023, то возможность правовой оценки действий генерального директора ООО «РостБизнес Сервис» ФИО1 на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Таким образом, ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 не имеется, указанное постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 13.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС - оставить без изменения, а жалобу Комитета по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Кременица