Решение № 2А-177/2017 2А-177/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-177/2017

дело №2а-177/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 08 августа 2017 года

Зольский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Махова Р.Ш.,

при секретаре Кардановой С.А.,

с участием: административного истца - ФИО1,

представителя административного истца ФИО1- ФИО2, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя местной администрации с.<адрес> КБР- ФИО3, согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

начальника муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации <адрес> КБР (распоряжение №-р) - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР, местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Зольского муниципального района КБР об оспаривании решения органа власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР, местной администрации Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Зольского муниципального района КБР о признании незаконным постановления главы местной администрации с.<адрес> и обязании устранить допущенные нарушения.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. состоялся аукцион по продаже прав аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> По результатам аукциона вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. и с ФИО1 заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 5 лет, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР. После заключения договора истец подготовил проектную документацию, градостроительный план, которые утвердили и он получил разрешение на строительство. ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление № «О признании утратившим силу постановления главы местной администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из заявления, постановление не может быть вынесено на основании рекомендательного письма и статьи 39.11. п.8, так как на основании статьи 39.11. п.3 пп.4 Земельного кодекса РФ:

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствие с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Инициатором проведения аукциона была местная администрация с.<адрес>. Истец за свой счет подготовил технические условия (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст.218, 220 КАС РФ, 61 ЗК РФ, административный истец просит признать незаконным постановление местной администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления главы местной администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО1». Обязать местную администрацию с.<адрес> устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ФИО3 в судебном заседании заявленные требования признал полностью, вопрос об удовлетворении административного искового заявления оставил на усмотрение суда.

Начальник МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР ФИО4 в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда, пояснив при этом, что инициатором аукциона была местная администрация Зольского муниципального района КБР. Решение о предоставлении в аренду земельного участка гражданину ФИО1 принимала администрация с.<адрес>. В 2017 году к ним обратился гражданин Ш., который указал, что нарушены его права и что аукцион проведен с нарушением действующего законодательства. По рассмотрению материалов, которые представила администрация с.<адрес>, они посчитали, что были нарушения при выставлении земельного участка на аукцион, в соответствии с ФЗ «О принципах организации местного самоуправления РФ» отмена решений постановлений входит в компетенцию органа издавшего это постановление. Администрация Зольского муниципального района КБР подготовила рекомендации и указала на те нарушения которые были допущены и при заключении договора. В дальнейшем они узнали, что администрация с.<адрес> издала постановление об отмене ранее принятого решения. Данное решение об отмене правильное, так как администрация вправе отменять, только в установленные законом сроки.

Представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР, извещенный надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и не сообщил о причинах своей неявки, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из постановления главы местной администрации с.<адрес> КБР от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО1» видно, что по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ. аукциона на право заключения договора аренды, ИП ФИО1 предоставляется в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., для размещения объектов предпринимательской деятельности. Возникла обязанность администрации заключить договор аренды земельного участка с истцом.

Согласно ч.1 ст.39.6. ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Из представленных материалов, заявки на участие в аукционе, на право заключения договора аренды, договора о задатке, протокола от ДД.ММ.ГГГГ. составленного по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды, видны, что аукцион по предоставлению ИП ФИО1 вышеуказанного земельного участка проведен в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Как видно из договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения находящегося в муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, между местной администрацией с.<адрес> муниципального района КБР и ИП ФИО1 заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> для размещения объектов предпринимательской деятельности, с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением суммы ежегодной арендной платы.

Указанный земельный участок передан ИП ФИО1 в соответствие с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с разрешенным использованием предоставленного ИП ФИО1 земельного участка, истцу было выдано разрешение на строительство объекта предпринимательской деятельности, магазина, что подтверждаются разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ., выданным мастной администрацией с.<адрес> КБР, постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по <адрес>

Из представленных материалов также видно, что на застраиваемом земельном участке не имеются водопроводных сетей, газовых сетей и сооружений, заключен договор с ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Каббалкэнерго» на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ на собственника земельного участка возложена обязанность возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствие с п.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что постановление главы местной администрации с.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ИП ФИО1» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> для размещения объектов предпринимательской деятельности утратило силу, и данный земельный участок подлежит изъятию.

Как видно из постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №, оно вынесено в соответствие с п.8 ст.39.11. ЗК РФ и на основании рекомендательного письма главы местной администрации Зольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, ст.ст.279, 284, 242, 243 ГК РФ, ст.ст.49, 56.12. ЗК РФ установлены, основания и порядок изъятия земельного участка, также установлены, что изъятие земельного участка возможно, для государственных или муниципальных нужд, в целях комплексного развития территории, в случае ненадлежащего использования земли, в случае реквизиции, в случае конфискации.

Таким образом, в судебном заседании не нашло своего подтверждения законность постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и правомерность изъятия у ИП ФИО1 предоставленного ему земельного участка с кадастровым номером №.

В силу ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (п.2 ст.13 ГК РФ).

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным постановления главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ. и возложении на местную администрацию с.<адрес> обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 222, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 61 Земельного кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании утратившим силу постановления главы местной администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1».

Обязать местную администрацию сельского поселения Малка Зольского муниципального района КБР устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2017 года.

Судья Зольского

районного суда КБР Р.Ш. Махов

согласовано