Решение № 12-107/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 12-107/2019

Дело №12-107/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Никифоров С.В.

с участием:

старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Егоровой Н.В.,

ФИО1 – должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики на постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданина РФ, уроженца <адрес>, проживающего по <адрес>, работающего <данные изъяты>,

за отсутствием события правонарушения,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Багаутдиновым А.М. по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБОУ «СОШ № в отношении директора указанного образовательного учреждения ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, директором МБОУ «СОШ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был утвержден план закупок (версия №) товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ, но на официальном сайте этот план закупок (версия №) был размещен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока размещения на <данные изъяты> рабочих дней.

Дело для рассмотрения направлено заместителю Председателя Кабинета министров Чувашской Республики – министру финансов.

Постановлением заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «СОШ № ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом приняты во внимание доводы директора МБОУ «СОШ № ФИО1 - должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так он, отрицая свою вину в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пояснил, что приказом по МБОУ СОШ № контрактным управляющим с ДД.ММ.ГГГГ назначена заместитель директора <данные изъяты> Н. с возложением на нее функций по планированию закупок, организации заключения, исполнения контракта и иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ. Также он указал, что в ДД.ММ.ГГГГ в план закупок МБОУ систематически вносились изменения (<данные изъяты> версий), каждая из которых в сроки, установленные законодательством, отправлялась на контроль в казначейство. В версии <данные изъяты> плана закупок допущена техническая ошибка: вместо даты ДД.ММ.ГГГГ осталась старая дата предыдущей версии <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из журнала событий в единой информационной системе. Кроме того, ФИО1 в период с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в стационаре.

На данное постановление и.о. Канашского межрайонного прокурора Багаутдиновым А.М. принесен протест на предмет его отмены и направлении дела на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что план закупок МБОУ «СОШ № (версия <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ утвержден директором ФИО1 с использованием усиленной электронной подписи. Данный факт подтверждается информацией о плане закупок № от ДД.ММ.ГГГГ, размещенной в ЕИС в сфере закупок, и подписанной усиленной электронной подписью ФИО1. Факт нахождения ФИО1 на больничном не свидетельствует о невозможности использования им персонифицированной квалифицированной электронной подписи.

В судебном заседании прокурор Егорова Н.В. протест поддержала по изложенным в нем основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, подтверждая свои доводы, изложенные им при рассмотрении дела заместителем министра финансов Чувашской Республики ФИО2, просил оставить постановление должностного лица контролирующего органа без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Заместитель министра финансов Чувашской Республики Чувашской Республики ФИО2 - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причину неявки не сообщила, ходатайства об отложении судебного заседания не представила.

При таких обстоятельствах ее неявка в суд препятствием для рассмотрения и разрешения протеста не является.

Выслушав прокурора и должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетеля Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения протеста прокурора.

Так, статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

По смыслу пункта 9 статьи 17 данного Федерального закона утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктом 4 Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 №1168, размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Как было указано выше, из пояснений директора МБОУ «СОШ №» ФИО1 и показаний свидетеля - зам. директора Н. следует, что план закупок на ДД.ММ.ГГГГ (версия <данные изъяты>) был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, поскольку основанием для внесения этих изменений явились поступившие ДД.ММ.ГГГГ сведения об экономии по платежам за электроэнергию и связь, а потому эти изменения не могли быть внесены ранее этой даты. А дата утверждения «ДД.ММ.ГГГГ» - это техническая ошибка и соответствует дате утверждения <данные изъяты> версии плана закупок (вносились изменения по договору теплоснабжения). Указанные доводы подтверждаются представленными по делу письменными доказательствами, которые подробно были изучены заместителем министра финансов Чувашской Республики ФИО2 и им дана правильная юридическая оценка, как доказательства, исключающие виновность директора МБОУ «СОШ № ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Прокурор, не согласившись с постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в протесте ссылается только на доказательство того, что версия <данные изъяты> плана закупок на ДД.ММ.ГГГГ утверждена директором МБОУ «СОШ № ФИО1, когда как данное обстоятельство последним не оспаривалось, а только было отмечено, что версия <данные изъяты> плана закупок была утвержденане ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие доводы ФИО1 – должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о его невиновности в нарушении положений

Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица контролирующего органа не имеется, а потому протеста прокурора удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра финансов Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, протест и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения уполномоченными на то лицами его копии.

Судья