Решение № 2-3852/2019 2-510/2020 2-510/2020(2-3852/2019;)~М-3913/2019 М-3913/2019 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-3852/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Геленджик Краснодарского края

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,

при секретаре – Агержаноковой Л.М.,

с участием:

представителя ФИО6 – ФИО7, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от 16.07.2019,

представителя третьего лица ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – ФИО8, действующего на основании доверенности от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6, ФИО9 к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений министерства обороны РФ», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании жилого дома непригодным для проживания и признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории - граждане, подлежащие отселению из аварийного (ветхого) жилья, непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО9 с учетом уточненных исковых требований обратились в суд к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений министерства обороны РФ», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об обязании в порядке отселения с территории воинской части <адрес>, из аварийного жилого помещения предоставить за счет федерального бюджета через исполнительный орган федеральной власти (Министерство обороны РФ) ФИО6 с составом семьи 4 человека (ФИО1, ФИО2, ФИО9) в собственность благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в виде отдельной квартиры, по нормам, установленным Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. № 239.

В обоснование своих исковых требований истцы указали, что их семья постоянно проживает в жилом доме на территории в\ч <адрес> с 1 декабря 1990 года, семья вселена в установленном законом порядке, на основании ордера № от 19 декабря 1990 года, подписанного начальником КЭЧ Краснодара п\п ФИО3, начальником РЖЧ ФИО4. На указанной жилой площади проживают и значатся зарегистрированными наниматель ФИО6, члены семьи - сыновья: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающие в МБУ ПАСС «Служба спасения»; несовершеннолетний ФИО5 (инвалид), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановления Главы администрации г. Геленджика № от 13.09.1993 г., по общему списку под №, семья поставлена на очередь, для улучшения жилищных условий, как малоимущая.

Аварийное жилое помещение, в котором проживает семья истца, находится на территории военного городка, территориально и юридически является обособленной территорией, расположенной в черте г. Геленджик, находится в федеральной собственности Министерства Обороны РФ.

Территория <адрес> полностью находится под административно-территориальным управлением Министерства Обороны РФ, а не муниципальных органов, в связи с чем, по мнению истцов, все жилищные вопросы жителей военных городков, утративших связь с Министерством обороны РФ, в том числе, отселение их, должны разрешать не муниципальные органы близлежащих к военным городкам, а уполномоченные органы военного управления.

Аварийное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении Министерства обороны Российской Федерации, передано на баланс Северо-Кавказского территориального управления имуществом МО России. Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, по решению Министра Обороны Российской Федерации, является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, по принятию решения по обеспечению (предоставлению) жилых помещений.

Таким образом, истица полагает, что она и члены её семьи - 3 сыновей, один из которых является инвалидом, не могут быть выселены из служебного жилого помещения, в том числе аварийного жилого помещения, находящегося на территории воинской части <адрес> без предоставления другого жилого помещения, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям жилого.

Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ признали юридический факт правомерности вселения семьи истицы, проживание на законных основаниях, на основании ордера № от 19.12.1990 г., следовательно, на основании положений Жилищного законодательства на возникшие взаимоотношения распространяются нормы о договоре социального найма.

Аварийный жилой дом, в котором находится жилое помещение, где проживает истица и члены её семьи, находится на территории <адрес>, является специализированным фондом закрытого городка, создает угрозу жизни и здоровью, дальнейшее проживание не безопасно.

Согласно распоряжению начальника ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ от 25.03.2015 г. проведены внеплановые мероприятия государственного санитарно-эпидемиологического надзора по контролю соблюдения санитарного законодательства РФ в подразделениях войсковой части <адрес>, военный городок №. По результатам этих мероприятий составлен акт № от 27.03.2015 г. о том, что жилой дом, расположенный на территории военного городка <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2-2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Техническое состояние основных несущих конструкций строения жилого дома, оценивается как ветхое (аварийное), при котором существует угроза здоровью и жизни людей, непригодно к дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу, так же имеется заключение, строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного на территории воинской части <адрес>, 2018 г., в котором проживает истица с семьей.

Истцы указывают, что жилищные правоотношения сторон возникли в 1990 году, на тот момент в Жилищном Кодексе РСФСР существовала ст. 94 «Выселение из жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения", в нормах которой было указано: "Офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица, могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР".

Министром обороны РФ 26 августа 2019 г. был подписан приказ №485 "Об определении Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, формы решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и выписки из него, а также требований к их заполнению, формы акта приема-передачи жилого помещения, а также требований к ее заполнению, формы обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения. Данный приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 16 октября 2019 г., регистрационный №

С учетом действующих положений Указа Президента Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, по мнению истцов, отселение должно быть с предоставлением другого благоустроенного жилья, за счет федеральной собственности. Гражданам, получившим жилые помещения в соответствии с настоящим Указом, социальная выплата (жилищная субсидия, субсидия) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверенная государственным жилищным сертификатом, не выплачивается.

По заключению ФГКУ «1002 ЦГСЭН» МО РФ от 25.03.2015 г., заключению строительно-технической экспертизы 2018 г., аварийность (ветхость) жилого дома подразумевает опасность для жизни и здоровья жильцов, т.к. здание может в любой момент обрушиться. Жильцы аварийных (ветхих) зданий расселяются в первоочередном порядке, что регламентируется Федеральным законом № 185-ФЗ.

Таким образом, истцы, полагая, что на данный момент все лица, которые зарегистрированы в указанном жилом помещении, имеют равное право быть участником отселения, обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать по доводам и основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель ответчика Управленич жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, а именно суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным к проживанию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжением с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.

Таким образом, из указанного Положения, регулирующего порядок признания жилого помещения непригодным к проживанию, применительно к данному делу следует, что разрешение вопроса оценки соответствия состояния жилого дома к предъявляемым Положением требованиям, относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии и разрешается комиссией на основании заявления истца, как нанимателя жилого помещения. 13 случае несогласия с принятым Комиссией решением, истец вправе обратиться в суд в предусмотренном Законом порядке.

В настоящем случае, такого решения межведомственной комиссии, подлежащего обжалованию в судебном порядке, не имеется, а потому основания для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

При этом следует отметить, что истец фактически ставит перед судом задачу по выполнению функций всех уполномоченных органов по всему комплексу допросов, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

В силу п. 14 ст. 15 закона «О военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Этот же порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы, что следует из абз. 3 п. 14 ст. 15 названного закона.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 (2011-2015) годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (в редакции, действовавшей на момент принятия решения от 29.09.2017) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица:

- военнослужащие, имеющие право на получение сертификатов в соответствии с абзацем первым пункта 14 статьи 15 и абзацем четвертым пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

- военнослужащие, подлежащие увольнению е военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

- сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации. Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лег и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет К) лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

- граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях в сказанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

- члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с абзацем первым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

- члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

Из анализа вышеприведенных положений Закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с подп. «а», «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, следует, что государство гарантирует предоставление государственного жилищного сертификата военнослужащим - гражданам и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, при продолжительности службы не менее 10 лет и увольнении с военной службы по одному из перечисленных оснований: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи е организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства, а также этой же категории граждан, проживающих в закрытых военных городках и подлежащих переселению ввиду утраты связи с военным ведомством после увольнения.

Указанные критерии и основания для предоставления жилищных гарантий учитывают особенности военной службы и отвечают конституционному принципу справедливости.

ФИО6 обращалась в адрес ФГКУ «Югрегионжилье» для признания ее и членов ее семьи участниками подпрограммы, однако ей было отказано в признании участником, решение не обжаловано, в настоящее время в списках граждан-участников подпрограммы истцы не состоят, следовательно, не подлежат обеспечению жилым помещением в форме предоставления ГЖС, в том числе путем удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, сам по себе факт проживания ФИО6 в закрытом военном городке, в отсутствие факта признания ее нуждающейся в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, не влечет возникновение права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета от Министерства обороны Российской Федерации, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов, поскольку у государства перед ней не возникло обязательств по обеспечению жилым помещением.

При этом следует отметить, что ФИО6 и члены ее семьи в соответствии с исковым заявлением состоят в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и вправе обеспечиться жилым помещением от администрации города-курорта Геленджик.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают необоснованность заявленных требований в рамках указанного иска, оснований для обеспечения истцов жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не имеется, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6, ФИО9 к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений министерства обороны РФ», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании жилого дома непригодным для проживания и признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории - граждане, подлежащие отселению из аварийного (ветхого) жилья, непригодного для проживания, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в срок 1 месяц со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 июля 2020 года.