Решение № 2-77/2017 2-77/2017~М-70/2017 М-70/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-77/2017

Дело № 2-77/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием представителей истца Амурского межрайонного природоохранного прокурора - помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э. и заместителя прокурора Сковородинского района Дидика А.А., действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика ООО «Водосток» – ФИО1, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» о признании бездействия по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и возложении обязанности получить указанное разрешение,

у с т а н о в и л :

Амурский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солнечного сельсовета Сковородинского района Амурской области обратился с иском к ООО «Водосток» о признании бездействия по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и возложении обязанности получить указанное разрешение, в обоснование которого указал, что Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Водосток» законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения на территории Солнечного сельсовета, в результате которой установлено, что согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Водосток» является забор, очистка и распределение воды. В целях осуществления названного вида деятельности организация эксплуатирует имущество, переданное на основании концессионных соглашений, которые заключены 15.06.2016 года с администрацией Солнечного сельсовета. Срок действия концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет, определен до 31.12.2018 года (п. 9.1). Среди имущества, переданного во временное владение и пользование ООО «Водосток», котельные водозаборов «Кипучий» <адрес> и «Бам» <адрес>) со вспомогательным технологическим оборудованием, в т.ч. трубами дымовыми. В соответствии с п. 1.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333) дымовые трубы относятся к стационарным источникам с организованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По сведениям министерства природных ресурсов Амурской области, котельные водозаборов «Кипучий» и «Бам», эксплуатацию которых ранее осуществляло ООО «ЖКХ-Ресурс», относятся к числу загрязнителей окружающей среды (п. 43 списка, представленного с сопроводительным письмом от 28.06.2016 №09-13/2231). Таким образом, ООО «Водосток» является владельцем источников загрязнения атмосферного воздуха и должно соблюдать законодательство в области охраны атмосферного воздуха, в частности, требования Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Объекты ООО «Водосток» не перечислены в приказе Минприроды России от 12.07.2016 № 392 в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. В этой связи при выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применяется порядок, который установлен административным регламентом, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 24.03.2014 №37-од. Данным регламентом предусматривается заявительный порядок предоставления государственной услуги (пп. «а» п. 2.6.1). Как показала проверка, ООО «Водосток» допускает незаконное бездействие по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при эксплуатации котельных водозаборов «Кипучий» и «Бам». Так, согласно информации министерства природных ресурсов Амурской области от 24.01.2017 № 13-09/330, от указанной организации соответствующих заявлений не поступало. Допущенное нарушение создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды ввиду бесконтрольного выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Солнечного сельсовета Сковородинского района на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, которые предусмотрены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, этим нарушаются интересы Российской Федерации, установившей определенные требования к использованию компонентов природной среды. Также в соответствии с концессионным соглашением от 15.06.2016 в отношении объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет, ООО «Водосток» на срок до 31.12.2018 года переданы очистные сооружения, которые находятся по адресу: <адрес>. Эксплуатируемые ООО «Водосток» объекты - очистные сооружения и котельные водозаборов «Кипучий» и «Бам» относятся к объектам II категории (осуществление хозяйственной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки) - пп. «2» п. 2 раздела) и III категории (осуществление хозяйственной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа - п. 5 раздела III) соответственно. Поэтому предприятие обязано в установленный срок поставить объекты на государственный учет. Вместе с тем, по сведениям министерства природных ресурсов Амурской области от 09.01.2017 № 09-13/22 и управления Росприроднадзора по Амурской области от 13.01.2017 № 01-22-132, от ООО «Водосток» заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, не поступало. Соответственно, эти объекты не поставлены на государственный учет. Информация, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, используется органами государственного экологического надзора при организации плановых проверок, что предусмотрено в п. 3 ч. 6 ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, исполнение обязанности по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влияет на деятельность органов государственного экологического надзора при осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду. На основании изложенного, просит признать бездействие ООО «Водосток» по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельных водозаборов «Кипучий» (<адрес>) и «Бам» <адрес>), незаконным, возложить на ООО «Водосток» обязанность в срок не позднее 01.09.2017 года обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области в порядке, установленном приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 24.03.2014 № 37-ОД, с заявлением для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельных водозаборов «Кипучий» <адрес>) и «Бам» (<адрес>). Признать бездействие ООО «Водосток» по обращению в министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельных водозаборов «Кипучий» (<адрес>) и «Бам» (<адрес>), а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес> на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, незаконным и возложить на ООО «Водосток» (адрес местонахождения: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.01.2016, ИНН № обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельных водозаборов «Кипучий» (<адрес>) и «Бам» (<адрес> Амурской области), а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес> на государственный учет, оформленной по установленной приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 форме.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. и заместитель прокурора Сковородинского района Дидик А.А. уточнили заявленные требования, просят признать бездействие ООО «Водосток» по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» <адрес>), незаконным, возложить на ООО «Водосток» обязанность в срок не позднее 01.09.2017 года обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области в порядке, установленном приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 24.03.2014 № 37-ОД, с заявлением для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>). Признать бездействие ООО «Водосток» по обращению в министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>), а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес>), на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, незаконным и возложить на ООО «Водосток» (адрес местонахождения: <адрес>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.01.2016, ИНН № обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>), а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес>), на государственный учет, оформленной по установленной приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 форме.

Представитель ответчика ООО «Водосток» ФИО1, действующий на основании прав по должности уточненные исковые требования признал.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов в Амурской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно телефонограммы, просил рассмотреть дело без участия их представителя. Суд, руководствуясь положениями ч.5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Министерства природных ресурсов в Амурской области

Согласно отзыва, представленного Министерством природных ресурсов Амурской области, следует, что Министерство природных ресурсов Амурской области ознакомившись с исковым заявлением Амурского межрайонного природоохранного прокурора в порядке статьи 45 ГПК РФ, считает его законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно данным министерства котельные водозаборов «Кипучий» и «Бам», эксплуатацию которых раннее осуществляло ЖКХ «Ресурс», являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, валовой объем выбросов которых, превышает 100 т/год. Данные объекты не входят в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установленный приказом Минприроды России от 12.07.2016 № 392. В этой связи выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору входит в предмет правового регулирования Административного регламента, утвержденного приказом министерства от 24.03.2014 № 37-ОД. Пунктом 2.6.1. Административного регламента, предусмотрено, что для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух заявитель представляет в министерство заявление, оформленное в соответствии с требованиями настоящего Административного регламента. Согласно исковому заявлению и материалам дела, в рамках концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечный сельсовет от 15.06.2016 права владения и пользования котельными водозаборов «Кипучий» и «БАМ» переданы собственником для осуществления деятельности по водоснабжению ООО «Водосток» на срок до 31.12.2018 года. Вместе с тем, на сегодняшний день заявлений о выдаче разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ООО «Водосток» в министерство не поступало. Кроме того, по условиям указанного концессионного соглашения в состав передаваемого муниципальным образованием Солнечный сельсовет ответчику имущества входят и иные объекты, отнесенные к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС) различных категорий, предусмотренных статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства от 28.09.2015 № 1029. В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) с 1 января 2015 года государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС), осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В силу п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, НВОС в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона 7-ФЗ. При этом, обязательства по постановке объектов НВОС на учет должны быть исполнены в срок до 31 декабря 2016 года включительно. Как предусмотрено пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов. Однако, на сегодняшний день заявок о постановке объектов НВОС на государственный учет от ООО «Водосток» в министерство не поступало. С учетом вышеизложенного, министерство полагает, что несоблюдение требований федерального законодательства об охране окружающей среды является пренебрежительным отношением ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом, ООО «Водосток» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм действующего законодательства, хотя у общества имелась возможность их соблюдения. Таким образом, министерство считает исковое заявление Амурского межрайонного природоохранного прокурора обоснованным, в связи с чем, просит суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц – жителей Солнечного сельсовета на благоприятные и безопасные условия проживания, то Амурский межрайонный природоохранный прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что 30 января 2017 года Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения обществом с ограниченной ответственностью «Водосток» законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения на территории Солнечного сельсовета. В ходе проверки установлено, что ООО «Водосток» допускает незаконное бездействие по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при эксплуатации котельной водозабора «Кипучий», <адрес>) и котельной водозабора «Бам», <адрес>.

Так же, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Водосток» допускает незаконное бездействие по поставке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно котельных водозаборов «Кипучий» и «Бам», очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

Из сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц следует, что основным видом деятельности ООО «Водосток» является забор, очистка и распределение воды.

Концессионным соглашением от 15 июня 2016 года в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования Солнечного сельсовета, администрация Солнечного сельсовета передала во временное владение и пользование ООО «Водосток» котельную водозабора «Кипучий» (<адрес> котельную водозабора «Бам» (<адрес>) со вспомогательным техническим оборудованием, в том числе трубами дымовыми и очистные сооружения, которые находятся по адресу: <адрес> Срок действия концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 15 июня 2016 года, находящихся в собственности администрации Солнечного сельсовета до 31 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 1.2 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 года № 14-01-333) дымовые трубы относятся к стационарным источникам с организованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, ООО «Водосток» является владельцем источников загрязнения атмосферного воздуха, в связи с чем, должно соблюдать законодательство в области охраны атмосферного воздуха, в частности, требования Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Как следует из ст.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», охрана атмосферного воздуха обеспечивается системой мер, которые осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Одной из таких мер, направленных на охрану атмосферного воздуха, в соответствии со ст.11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» является нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Частью 1 ст.12 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Исходя из положений ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В данной норме особо подчеркивается, что именно разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

По стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух следует понимать любой источник с организационным или неорганизационным выбросом вредных веществ в атмосферу, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности, объекта) индивидуального предпринимателя, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздухи разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 9 Положения о государственном учете на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 года № 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а так же видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам. Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной или сопровождающейся выбросом вредных (загрязняющих) веществ, вредным физическим воздействием на окружающую среду, в том числе на атмосферный воздух, является наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Порядок обращения за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установлен приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 24.03.2014 года № 37-ОД «Об утверждении административного регламента Министерства природных ресурсов Амурской области по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих государственному экологическому надзору».

Как установлено судом, объекты ООО «Водосток» не содержатся в приказе Минприроды России от 12.07.2016 года № 392 в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Амурской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно сведений, представленных Министерством природоохранных ресурсов Амурской области № 09-13/2231 от 28.06.2016 года, ООО «Водосток» не состоит в списке хозяйствующих субъектов – основных загрязнителей окружающей среды Амурской области, имеющих разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, ООО «Водосток» представлен акт от 20 марта 2017 года, из которого следует, что котельная водозабора «Кипучий» <адрес>) не используется, законсервирована.

В связи с чем представителем истца уточнены требования в части исключения объекта котельной водозабора «Кипучий» (<адрес> из заявленных требований.

На основании изложенного, допущенное нарушение, выражающееся в бездействии ООО «Водосток» по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками при эксплуатации котельной водозабора «Бам», создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды ввиду бесконтрольного выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – жителей Солнечного сельсовета Сковородинского района на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания бездействия ООО «Водосток» по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух незаконным и возложении на ООО «Водосток» обязанности обратиться в министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам».

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, суд считает возможным установить срок, заявленный Амурским межрайонным природоохранным прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей среды - до 01 сентября 2017 года, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Помимо этого, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

На основании ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие наокружающую среду - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду - объекты IV категории.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно п.п. «е» п.2 раздела 2 указанных критериев, критериями отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки).

Согласно п.5 раздела III критериев, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах настоящего документа и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе настоящего документа, является критерием отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории.

Таким образом, судом установлено, что согласно указанных критериев, эксплуатируемые ООО «Водосток» объекты - очистные сооружения и котельные водозаборов «Кипучий» и «Бам» относятся к объектам II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (осуществление хозяйственной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) и III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, (осуществление хозяйственной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе критериев).

В соответствии с ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Частью 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

На основании ч.4 ст. 69.2 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Судом установлено, что согласно сведений, представленных министерством природных ресурсов Амурской области от 09.01.2017 года № 09-13/22 и Управления Росприроднадзора по Амурской области от 13.01.2017 года № 01-22-132, от ООО «Водосток» заявок о поставке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, не поступало.

В соответствии с ч.1 ст. 16.1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.51, ст. 57 и ст. 62 Бюджетного кодекса РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду являются неналоговым доходом федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.

На основании ч.2 ст. 16.1 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исполнение обязанности по поставке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, влияет на деятельность органов государственного экологического надзора при осуществлении контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, выявления лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и принятия мер по ее взысканию.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания бездействия ООО «Водосток» по постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет незаконным и возложении на ООО «Водосток» обязанности обратиться в Министерство природоохранных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду – стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» на государственный учет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений законодательства об охране окружающей среды – два месяца с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Амурского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Солнечного сельсовета к Обществу с ограниченной ответственностью «Водосток» о признании бездействия по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и возложении обязанности получить указанное разрешение – удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водосток» по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>) - незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водосток» обратиться в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>) в срок до 01 сентября 2017 года.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Водосток» по обращению в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес> а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес>), на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водосток» обратиться в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявкой о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (стационарных источников при эксплуатации котельной водозабора «Бам» (<адрес>), а также очистных сооружений, которые находятся по адресу: <адрес>), на государственный учет в течение 2-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Б. Федорчук