Решение № 2А-1164/2017 2А-1164/2017~М-992/2017 М-992/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1164/2017

Дело № 2а-1164/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

с участием:

- помощника прокурора Квашиной М.Ю.,

- представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района, требуя признать незаконным постановление Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5. В обоснование указывает, что ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей. При этом содержащиеся в ведомости проверки подписных листов выводы о том, что даты внесения подписей избирателей поставлены не собственноручно, никак не обоснованы. ФИО6 лично собирал подписи и ему достоверно известно, что названные обстоятельства не соответствуют действительности. В обоснование своих выводов административный ответчик ссылается на подп. «в» п. 6.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусматривающий, что подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п. 3 соответствующей статьи. Ссылок на данные документы, предусмотренные законом, обжалуемое постановление не содержит. Обжалуемое постановление препятствует реализации избирательных прав административного истца.

Определением суда от 03 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Вологодской области.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании доводы административного иска поддержал, суду пояснил, что даты внесения подписей всеми избирателями внесены собственноручно. Представитель административного истца ФИО6 по устному ходатайству ФИО7 в предыдущем судебном заседании выразил несогласие с заключением эксперта, проводившего исследование дат внесения подписей избирателей, полагал заключение необоснованным, самого эксперта – некомпетентным, просил назначить по административному делу судебную почерковедческую экспертизу.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на административный иск, считает, что ФИО6 на законных основаниях отказано в регистрации. К участию в проверке подписей в подписных листах были привлечены специалист органа по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания и эксперт-почерковед. Оснований для назначения судебной почерковедческой экспертизы не имеется, поскольку экспертное исследование проводится в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный порядок территориальной избирательной комиссией соблюден.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные отзывы на административный иск, в которых в удовлетворении исковых требований просит отказать, полагая оспариваемое ФИО6 решение соответствующим действующему законодательству.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, заключение помощника прокурора, полагавшей необходимым в заявленных требованиях отказать, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва на 10 сентября 2017 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №:

- создана Рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского муниципального района 10 сентября 2017 года,

- утверждено Положение о Рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского муниципального района 10 сентября 2017 года (приложение № 1),

- утвержден состав Рабочей группы (приложение № 2).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского муниципального района 10 сентября 2017 года.

Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования Сокольского муниципального района Вологодской области на выборах 10 сентября 2017 года по многомандатному избирательному округу № 5, равное 10.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 на выборах 10 сентября 2017 года в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, от ДД.ММ.ГГГГ на трех листах.

Согласно таблице сведений, содержащихся в подписных листах, проверенных ДД.ММ.ГГГГ специалистом органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФИО8 паспортные данные ФИО1 иные – «<данные изъяты>», чем указаны в подписном листе - «<данные изъяты>».

Согласно ведомости проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной руководителем Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского муниципального района 10 сентября 2017 года, заместителем председателя территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района, девять подписей избирателей из одиннадцати, представленных ФИО6 для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5, признаны недостоверными (недействительными) по следующим основаниям: по девяти подписям - даты внесения подписей избирателями проставлены ими не собственноручно, по одной подписи – сведения об избирателе не соответствуют действительности.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Сокольского муниципального района в адрес ФИО6 направлено извещение № о выявленных недостатках в документах, представленных кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5, выдвинутым в порядке самовыдвижения 10 сентября 2017 года, согласно которому в подписных листах кандидата выявлено девять недостоверных (недействительных) подписей избирателей по вышеназванным основаниям.

Согласно справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной старшим экспертом экспертно-криминалистического отделения МО МВД России «Сокольский» Управления МВД России по Вологодской области ФИО9, «рукописные даты «ДД.ММ.ГГГГ» и «ДД.ММ.ГГГГ» в графе «Дата внесения подписи» подписных листов кандидата в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО6 выполнены одним лицом».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в регистрации, кандидату в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может обратиться, в числе прочих, кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Согласно положениям ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.Обжалуемое постановление принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено административным истцом в суд по почте ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку полагает, что оспариваемое решение является законным.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав.

С учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1 постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд полагает, что при рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральными законами от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав), от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»;

- Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства»;

- Уставом городского поселения города Сокола.

Проверяя законность оспариваемого ФИО6 постановления, суд полагает, что оно соответствует вышеназванным нормативно-правовым актам в полном объеме.

Согласно п. 6 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав решение избирательной об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных п. 24HYPERLINK consultantplus://offline/ref=D034B1AD713F878E31B8A129D395C4D745B2A649B12588022F64690ADB6A2FB856431D2D1B484F907AkEN ст. 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таких нарушений, исходя из представленных материалов, судом не установлено. При этом доводы административного истца суд не может принять во внимание в силу следующего.

Для регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 необходимо представить 10 подписей избирателей, что следует из постановления Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела усматривается, что кандидатом ФИО6 на проверку представлено 11 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, из которых недействительными признаны 11 подписей избирателей.

Судом установлено, что 11 подписей признаны недействительными в связи с тем, что даты внесения подписей избирателей проставлены ими не собственноручно, в том числе в отношении одного избирателя сведения в части указания серии паспорта не соответствуют действительности.

Основание для признания недействительной подписи избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, предусмотрено подпунктом «в» п. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав. При этом согласно п. 11 ст. 37 настоящего Закона избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Основание для признания недействительной подписи избирателя, дата внесения которой проставлена избирателем несобственноручно, предусмотрено подпунктом «е» п. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

В силу подп. «в» п. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав для признания недействительной подписи избирателя, указавшего в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, необходимо наличие официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что кандидатом ФИО6 представлен подписной лист с подписью ФИО1 в котором указаны её паспортные данные «<данные изъяты>».

Из таблицы сведений, содержащихся в подписных листах, проверенных специалистом органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ следует, что паспортные данные ФИО1. иные – «<данные изъяты>».

В силу подп. «е» п. 6.4 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав для признания недействительной подписи избирателя, дата внесения которой проставлена избирателем несобственноручно, необходимо заключение эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что к проверке подписных листов ФИО6 был привлечен старший эксперт экспертно-криминалистического отделения МО МВД России «Сокольский» Управления МВД России по Вологодской области ФИО9, согласно справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ которого «рукописные даты «ДД.ММ.ГГГГ» и «ДД.ММ.ГГГГ» в графе «Дата внесения подписи» подписных листов кандидата в депутаты Совета города Сокола по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО6 выполнены одним лицом».

При таких обстоятельствах у Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района имелись основания для признания недействительными всех одиннадцати подписей по вышеназванным основаниям и отказа в регистрации ФИО6, кандидату в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5, в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, предусмотренные подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав и пунктом 7 ч. 6 ст. 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

Доводы административного истца и его представителя о несогласии с заключением эксперта, необходимости проведения почерковедческой экспертизы суд не может принять во внимание, поскольку порядок проверки подписей избирателей установлен пунктами 3-7 ст. 38 7 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав, в рассматриваемом случае был соблюден, иной порядок законом не предусмотрен. Изложенное подтверждается пунктом 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

ФИО9, выдавший справку об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ, является штатным сотрудником органов внутренних дел, занимает должность старшего эксперта экспертно-криминалистического отделения МО МВД России «Сокольский», имеет свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз, в том числе почерковедческих, включен в состав Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского муниципального района Вологодской области 10 сентября 2017 года. Данные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком требований пункта 1 раздела III Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 13 июня 2012 года № 128/986-6 (в частности, специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз).

Кроме того, изложенные в справке об исследовании № от ДД.ММ.ГГГГ выводы, ФИО9 подтвердил в ходе судебного разбирательства будучи допрошенным в качестве свидетеля.

Суд не может принять во внимание показания свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО1, поскольку законодательство о выборах не предусматривает возможность опроса лиц на предмет принадлежности им записей. Более того, свидетель ФИО1 не подтвердила внесение ею собственноручно даты своей подписи.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации ФИО6, кандидату в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО6 в удовлетворении административного иска к Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидату в депутаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение составлено 08 августа 2017 года.