Апелляционное определение № 33-17270/2025 33-926/2026 от 12 февраля 2026 г.

Мотивированное
апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.02.2026

УИД: 66RS0010-01-2025-002167-98

Дело № 33-926/2026 (2-1281/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Екатеринбург 10.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Ершовой Т.Е., Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скачковой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании недополученного пособия по безработице,

по апелляционной жалобе истца на решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 14.10.2025.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» ФИО2, представителя ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» (далее – ГКУ «НТЦЗ»), в котором просил признать незаконными действия ответчика по удержанию пособия за апрель 2023 года в размере 5261 руб.26 коп. за период с 22.11.2022 по 31.10.2023, обязать ответчика выполнить перерасчет и возместить недополученное пособие, возвратить незаконно удержанное пособие в размере 5261 руб. 26 коп., взыскать судебные расходы.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 состоял на учете в качестве безработного с 22.11.2022 по 31.10.2023. Ответчик произвел незаконное удержание пособия в сумме 5261 руб.26 коп., мотивируя это тем, что истцом был получен доход по договорам гражданско-правового характера. Указанные ответчиком договоры прекратили свое действие 14.11.2022, то есть до постановки истца на учет у ответчика. Оплата по договорам гражданско-правового характера была произведена до постановки истца на учет в качестве безработного.

Определением суда от 02.09.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.

Решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 14.10.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что Департамент по труду и занятости населения Свердловской области является надлежащим соответчиком по делу, поскольку хоть решение в отношении истца и принималось непосредственно Нижнетагильским центром занятости, Департамент контролирует деятельность и несет ответственность за действие своих подведомственных учреждений; правовых оснований для перерасчета пособия у Центра занятости не было, поскольку истец предоставил всю необходимую информацию при постановке на учет, деятельность по договорам гражданско-правового характера была прекращена до постановки истца на учет в качестве безработного, оплата по этим договорам также была произведена за период, закончившийся до 22.11.2022. Суд первой инстанции при вынесении решения не учел выводы суда, изложенные в решении от 21.01.2025 по иску ГКУ «НТЦЗ» о взыскании неосновательного обогащения с ФИО1, которое является преюдициальным.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГКУ «НТЦЗ» просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность решения. Полагает, что ФИО1 при постановке на учет в качестве безработного скрыл факт занятости, незаконно получил пособие по безработице в размере 24606 руб. 29 коп. за период с 22.11.2022 по 20.01.2023. Ответчику в феврале 2023 года стало известно, что истец в декабре 2022 года осуществлял трудовую деятельность на основании договора № 508-215/21/в – оказывал услуги АО «СЖС Восток лимитед» в г. Новокузнецке по 09.01.2023, то есть не мог быть признан безработным на момент его обращения в ГКУ «НТЦЗ». В связи с поступлением корректировочных сведений приказом от 05.04.2023 № 095Д43/2329 ФИО1 назначено пособие по безработице с 22.11.2022 по 21.02.2023 в размере минимальной величины пособия в размере 1500 руб. увеличенной на размер районного коэффициента – 15%, т.е. 1725 руб. в месяц. В связи с предоставлением корректировочных сведений имелись правовые основания для произведения ФИО1 перерасчета суммы полученного пособия по безработице. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, установив, что ФИО1 не представил какие-либо доказательства того, что сумма в размере 5261 руб. 26 коп. выплаченная истцу, была впоследствии удержана ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Департамент по труду и занятости населения Свердловской области возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Истцом ФИО1 также были представлены дополнительные письменные пояснения к апелляционной жалобе, в которых он поддержал доводы жалобы, а также указал, что на дату его обращения в центр занятости и на дату признания его безработным истец не предоставлял никаких услуг АО «СЖС Восток Лимитед», ответчиками подменяется понятие «последнее место работы (службы)» в рамках трудовых отношений понятием «последнее место осуществления приносящей доход деятельности». Закон связывает расчет и выплату пособия с периодом, за который оно назначается, пособие назначается на будущий период (с 22.11.2022). Доходы, полученные до начала этого периода и не продолжающиеся в нем, не могут служить основанием для изменения уже реализованного права.

В заседании судебной коллегии истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» ФИО2 возражала против доводов жалобы истца, полагала решение суда законным и обоснованным.

Представитель ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ФИО3 просила решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы истца и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ФИО1 22.11.2022 был поставлен на учет в ГКУ «НТЦЗ» в качестве безработного, приказом № 335П14/2229 от 01.12.2022 назначено пособие по безработице с 22.11.2022 года по 21.05.2023 года в размере и сроки: - с 22.11.2022 года по 21.02.2023 года в размере 12650 руб. в месяц, - с 22.02.2023 года по 21.05.223 года в размере 5750 руб. в месяц.

Размер пособия, выплаченного за период с 22.11.2022 по 21.05.2023, составил 24606 руб. 29 коп.

13.02.2023 в ГКУ «НТЦЗ» поступили сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о факте трудовой деятельности ФИО1 в декабре 2022 года.

01.03.2023 года в ГКУ «НТЦЗ» поступили сведения о том, что истец оказывал услуги филиалу АО «СЖС Восток Лимитед» в г. Новокузнецке с 12.09.2016 года по 09.01.2023 года по договору возмездного оказания услуг № 508-215/21/в.

Согласно справке о доходах за 2022 год ФИО1 в АО «СЖС Восток Лимитед» получен доход с кодом 2010 (выплаты по договорам гражданско-правового характера) в размере 5027 руб., а именно в мае – 2100 руб., ноябре – 2927 руб.

С учетом поступивших корректировочных данных приказом № 095Д43/2329 от 05.04.2023 размер пособия был пересмотрен и установлен в размере 1725 руб.

В связи с возникшей переплатой ГКУ «НИЦЗ» обратилось с иском к ФИО1 о взыскании незаконного полученного пособия по безработице в размере 19345 руб. 03 коп.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 21.01.2025 в удовлетворении искового заявления ГКУ «НИЦЗ» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения было отказано в связи с отсутствием недобросовестности со стороны ФИО1 при подаче заявления о получении пособия (л.д. 11-13).

Решение суда вступило в законную силу 05.03.2025.

На основании вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда, излишне выплаченные истцу суммы были списаны.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что истец не представил суду каких-либо доказательства обоснованности утверждения того, что сумма 5261 руб. 26 коп., выплаченная ФИО1 ответчиком, была впоследствии удержана, ответчик в свою очередь утверждал, что эта сумма и была признана им как обоснованное пособие.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в Законе от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1), действовавшем в период спорных правоотношений, правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице (абз. 2 п. 1 ст. 28).

Статьей 31 Закона № 1032-1 предусмотрено, что пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (пункт 1); решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (пункт 2).

Как определено п. 1 ст. 1 Закона № 1032-1, занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона № 1032-1, согласно пункту 1 которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу абз. 8 п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 2 Закона № 1032-1 к категории занятых граждан отнесены граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (абзац 1), а также граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг (абзац 6).

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о занятости населения пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2021 № 1552 "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)" средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы (далее - заявление), за исключением среднего заработка гражданина, уволенного в течение 12 месяцев, предшествовавших месяцу подачи заявления, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока, который исчисляется за 3 месяца, предшествовавшие календарному кварталу перед месяцем призыва на военную службу (далее - расчетный период);

Пунктами 1 и 2 статьи 30 названного Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 31 названного Закона предусмотрено, что для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Из приведенных законоположений следует, что выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы.

Поскольку добросовестность получателя спорных денежных средств презюмируется (ст. 10 ГК РФ), то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.01.2020 № 31-КГ19-10.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 был уволен из ООО «Горсвет-НТ» 08.11.2022.

22.11.2022 обратился в Нижнетагильский центр занятости о постановке на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице.

ФИО1 приказом № 335П14/2229 от 01.12.2022 назначено пособие по безработице с 22.11.2022 по 21.02.2023 в размере 12650 руб. в месяц, с 22.02.2023 по 21.05.2023 в размере 5750 руб. Размер пособия был исчислен исходя из среднего заработка по последнему месту работы в размере максимального размера в первые три месяца периода безработицы.

Выплата пособия по состоянию на 01.02.2023 произведена в размере 24606 руб. 29 коп., а именно в декабре 2022 года в размере 12772 руб. 42 коп., в январе 2023 года – 11833 руб. 87 коп.

В связи с получениями сведений об оказании ФИО1 услуг по гражданско-правовому договору и получении дохода от АО «СЖС Восток Лимитед» в ноябре 2022 года в размере 2927 руб. на основании п. 4 ст. 31, п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» ответчиком был произведен перерасчет размера пособия, в связи с чем размер пособия по безработице составил минимальную величину пособия по безработице увеличенную на размер районного коэффициента.

С учетом произведенного перерасчет размер пособия за период с 22.11.2022 по 21.02.2023 составил 5261 руб. 26 коп., исходя из минимального размера пособия по безработице в размере 1500 руб. с учетом Уральского районного коэффициента в размере 15%.

Таким образом, сумма в размере 5261 руб. 26 коп. является размером пособия по безработице, начисленного центром занятости населения за период с 22.11.2022 по 21.02.2023 с учетом сведений об оказании услуг по гражданско-правовому договору на момент обращения с заявлением о признании безработным.

С учетом того, что за указанный период центром занятости ФИО1 было выплачено 24606 руб. 29 коп., последний обратился в суд с требованием о взыскании с ФИО1 излишне выплаченного пособия в размере 19345 руб. 03 коп., которое оставлено судом без удовлетворения.

С учетом установленных обстоятельств ответчиком не производилось незаконное удержание пособия в сумме 5261 руб. 26 коп., как на это указывает истец. Указанная сумма начислена центром занятости населения ФИО1 за период с 22.11.2022 по 21.02.2023 исходя из минимального размера пособия по безработице с учетом того, что на момент постановки на учет истец оказывал услуги по договору ГПХ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 состоял на учете в качестве безработного до 31.10.2023.

Согласно приобщенным в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса сведениям ГКУ «Нижнетагильский центр занятости» ФИО1 в период с 22.02.2023 по 31.10.2023 начислено и выплачено пособие по безработице в размере 5261 руб. 26 коп.

Таким образом, ответчиком незаконных действий по удержанию пособия по безработице не допущено, правовых оснований для взыскания в пользу истца недополученного пособия за период с 22.11.2022 по 31.10.2023 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика ГКУ «НТЦЗ» не было оснований для перерасчета пособий отклоняются коллегией, поскольку этот перерасчет был произведен на основании поступивших сведений с учетом положений действующего законодательства.

Из дополнительно приобщенных судом апелляционной инстанции договора возмездного оказания услуг № 508-215/21/в от 24.02.2021, заключенного АО «СЖС Восток Лимитед» с ФИО1, акта сдачи-приемки оказанных услуг от 23.11.2022 следует, что до 24.11.2022 ФИО1 оказывал услуги по гражданско-правовому договору.

На основании платежного реестра последняя оплата услуг, оказанных ФИО1 в период с 24.10.2022 по 23.11.2022, произведена АО «СЖС Восток Лимитед» 30.11.2022 в сумме 2546 руб.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве безработного (22.11.2022) ФИО1 оказывал услуги АО «СЖС Восток Лимитед» по гражданско-правовому договору, соответственно, центр занятости населения обоснованно произведен перерасчет пособия по безработице на основании п. 4 ст. 31, п. 1 ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации» исходя из минимальной величины пособия, а не из размера заработной платы как было первоначально рассчитано центром занятости.

Доводы жалобы истца о том, что услуги по договору гражданско-правового характера оказывались им только в октябре 2022 года признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются представленным в материалы дела актом сдачи-приемки оказанных услуг от 23.11.2022, из которого следует, что исполнитель ФИО1 оказывал АО «СЖС Восток Лимитед» инспекционные услуги в период с 24.10.2022 по 23.11.2022 на сумму 2927 руб.

Судебная коллегия отмечает, что заключенный договор возмездного оказания услуг № 508-215/21/в от 24.02.2021 был расторгнут только 14.11.2022, последняя оплата оказанных услуг произведена истцу 30.11.2022.

Ссылка в жалобе истца на позицию суда при вынесении решения Тагилстроевским районным судом города Нижний Тагил Свердловской области от 21.01.2025 не могут повлечь отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств.

Доводы апелляционной жалобы истца были предметом исследования суда первой инстанции, в ходе которого получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Учитывая, что все юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, им дана верная правовая оценка, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения, нарушений норм процессуального законодательства не допущено, то оснований к отмене судебного решения судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия признает законным и обоснованным решение суда первой инстанции, отмене или изменению оно не подлежит, в том числе по доводам апелляционной жалобы истца.

Иных доводов, равно как доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора, нуждались в проверке и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 14.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий:

Колесникова О.Г.

Судьи:

Ершова Т.Е.

Мурашова Ж.А.