Решение № 12-105/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-105/2019

Дело №12-105/2019

91RS0021-01-2019-001398-34


Р Е Ш Е Н И Е

26 декабря 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г.,

с участием: защитника ФИО1 – Майер Г.В. (действует на основании доверенности от 27.05.2019 г.)

представителя административной комиссии городского округа Судак Республики Крым Кубы З.Ю. (действует на основании доверенности от 05.08.2019 г.)

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №528/19/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №528/19/2019, согласно которому она привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 5000,0 рублей, за реализацию товаров или оказание услуг в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления.

В жалобе, поданной в Судакский городской суд Республики Крым в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи, ссылаясь на его незаконность.

Защитник ФИО1 – Майер Г.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить жалобу в полном объеме.

Представитель административной комиссии городского округа Судак Республики Крым Куба З.Ю. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №528/19/2019оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Статей 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена ответственность за реализацию товаров или оказание услуг в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления, без заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом местного самоуправления

Постановлением административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что 21 августа 2019 года прокуратурой города Судака проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе которой было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность в круглогодичном нестационарном объекте расположенном по адресу: <адрес> без установленных законом разрешительных документов. С заявлением о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа Судак в администрацию города Судака ФИО2 не обращалась, каких-либо мер, направленных на соблюдение порядка занятия мест, предназначенных для размещения и функционирования нестационарных торговых объектов не принимала. Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства и в отсутствии документов, дающих право размещения нестационарных торговых объектов, ИП ФИО1 осуществляет деятельность нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.49-50).

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

В подтверждение вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в дело были представлены доказательства, исследованные административной комиссией в ходе его рассмотрения, в том числе: постановление о возбуждении производства об административного правонарушении, вынесенное и.о. прокурора города Судака Жеребцовым А.Н. 30 сентября 2019 года (л.д.2-6), решение о проведении проверки №94 от 21 августа 2019 года (л.д.7), акт проверки от 21 августа 2019 года с приложенными фотоматериалами (л.д.8-15), паспорт привязки нестационарного объекта (л.д.8-13), объяснение ФИО3 от 30 сентября 2019 года (л.д.14-15), договор №48 от 01 июля 2016 года (л.д.16-20), трудовыми договорами с ИП ФИО1 (л.д.21-40), паспорт гр. РФ ФИО1 (л.д.41-42).

Между тем, признавая ФИО1 виновной в инкриминируемом деянии, административной комиссией были допущены следующие нарушения, повлиявшие на законность обжалуемого акта.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса: Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и у доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 17 октября 2019 года дело об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» принято к производству административной комиссии города Судака, рассмотрение дела назначено на 17 октября 2019 года на 13 час. 30 мин. (л.д.43).

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 было назначено в тот же день, при этом ФИО1 о рассмотрении дела не извещалась. Из материалов дела следует, что административное дело было рассмотрена в ее отсутствие. При рассмотрении дела 17 октября 2019 года присутствовал ее защитник Майер Г.В., действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности.

Вместе с тем, извещение защитника в отсутствие извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является основанием для вывода об извещении самого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участником производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие дело может быть рассмотрено только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что именно это лицо, а не его защитник, или представитель, было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому извещение о судебном заседании защитника или представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает судью от обязанности известить о месте и времени рассмотрения дела само лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден, дело об административном правонарушении было рассмотрена без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать вывод о ее надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №529/19/2019по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000,0 рублей подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6-30.7 КоАП РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №528/19/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа Судак Республики Крым от 17 октября 2019 года №528/19/2019 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по статье 6.1-1. Закона Республики Крым от 25.06.2015 года №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» – отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 дней со дня его принятия через Судакский городской суд Республики Крым.

Судья М.Г. Иванов