Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-23/2017 М-23/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2-221-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре ФИО3

С участием помощника прокурора Бойцовой Л.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации ........................ о признании постановления администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ в части предоставления ФИО1 на состав семьи из двух человек ........................, общей площадью 41,9 кв.м., недействительным; признании договора социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г., заключенного между администрацией ........................ и ФИО1, недействительным; обязании администрации ........................ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в пределах ........................, состоящее не мене чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 41,9 кв.м., жилой площадью не менее 32,2 кв.м., на состав семьи из двух человек,

У С Т А Н О В И Л :

Шумерлинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 по тем основаниям, что Шумерлинской межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении при переселении из аварийного жилья жилищных прав его семьи администрацией .........................

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч.1, 2 ст.89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Согласно п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее- Постановление) основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, в том числе, если будет установлено, что имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

В силу п.37 Постановления по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан.

Проведенной межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проверкой установлено, что заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ многоквартирный жилой ........................ признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Многоквартирный ........................ был включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы, утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от "___" ___________ г. № ___________ (далее - Программа).

На основании постановления администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. жилой ........................ был расселен в рамках реализации, в том числе, вышеуказанной Программы, и жителям данного дома предоставлены равноценные благоустроенные жилые помещения.

ФИО1 на основании постановления администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживающим в жилых домах: № ___________ по ........................, № ___________ по ул. ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, входящих в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2014-2020 годы» муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-20120 годы» предоставлена двухкомнатная ........................ общей площадью 41,9 кв.м., жилой -25,4 кв. м. Между администрацией ........................ и ФИО1 "___" ___________ г. подписан договор социального найма № ___________ на вышеуказанное жилое помещение.

"___" ___________ г. ФИО1 представил в администрацию ........................ письменное заявление об отказе от предоставленной ему в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда ........................ в связи с тем, что жилая площадь данной квартиры меньше той, в которой он ранее проживал на 7 кв.м.

Установлено, что ранее ФИО1 в соответствии с ордером на жилое помещение № ___________, выданным на основании постановления администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ в составе семьи из двух человек занимал двухкомнатную ........................ общей площадью 42,17 кв.м..

Согласно техническому паспорту на ........................, составленному по состоянию на "___" ___________ г., размер общей площади указанной квартиры составляет 41,9 кв.м., размер жилой площади- 32,2 кв.м.

В данной квартире на основании вышеуказанного ордера на жилое помещение зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и его сын ФИО4

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, так как именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений равнозначных по размеру жилой площади. Указанная правовая позиция определена Верховным судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 29 апреля 2014 года.

Учитывая, что жилая площадь предоставленной ФИО1 для переселения ........................ меньше жилой площади занимаемой им ........................ аварийном ........................, то предоставление ФИО1 жилого помещения с меньшей на 6,8 кв. м. (32.2 -25.4= 6,8 кв.м.) жилой площадью приведет к нарушению его и членов его семьи прав и законных интересов, так как предлагаемый вариант переселения не является равнозначным.

То обстоятельство, что общая площадь предоставляемого жилого помещения равна общей площади ранее занимаемого, правового значения не имеет, поскольку существенное уменьшение жилой площади, несмотря на равное количество комнат в предоставляемой квартире, ухудшает жилищные условия ФИО1 и его сына ФИО4 по сравнению с прежними.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Кроме того, ФИО1 "___" ___________ г. г.р., не может защитить свои жилищные права в судебном порядке в силу своего престарелого возраста.

Просит:

1.Признать постановление администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживающим в жилых домах: № ___________ по ........................, № ___________ по ул. ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, входящих в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2014-2020 годы» муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-20120 годы» в части предоставления ФИО1 на состав семьи из двух человек ........................ общей площадью 41,9 кв.м. недействительным.

2. Признать договор социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г., заключенный между администрацией ........................ и ФИО1, недействительным.3. Обязать администрацию ........................ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 по договору социального найма на состав семьи из 2 человек благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, расположенное в черте ........................ Республики, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям ........................, равнозначное ранее занимаемому, не менее общей площади в размере 41,9 кв.м., не менее жилой площади в размере 32,2 кв.м. В ходе судебного разбирательства помощник Шумерлинского межрайонного прокурора – Бойцова Л.В. уточнила свои требования, с учетом уточнения просит: Признать постановление администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ в части предоставления ФИО1 на состав семьи из двух человек двухкомнатной ........................, общей площадью 41,9 кв.м., недействительным. Признать договор социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г., заключенный между администрацией ........................ и ФИО1, недействительным. Обязать администрацию ........................ предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в пределах ........................, состоящее не мене чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 41,9 кв.м., жилой площадью не менее 32,2 кв.м., на состав семьи из двух человек: ФИО1 и ФИО4 Помощник Шумерлинского межрайонного прокурора – Бойцова Л.В. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала по мотивам, изложенным в иске и вновь привела их суду Истец – ФИО6 в судебное заседание не явился. Представитель истца – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении и вновь привела их суду. Ответчик - представитель администрации ........................ – ФИО8 в судебном заседании требования Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 не признала. Третье лицо – ФИО4 в судебное заседание не явился, ранее, в ходе судебного разбирательства пояснял, что, по его мнению, иск Шумерлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО6 обоснован и подлежит удовлетворению. Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире (часть 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда (часть 3 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. Из указанных правовых норм и разъяснений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения. В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, предоставление в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в общей площади вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в жилой площади этого жилого помещения по сравнению с ранее имевшимся.

В связи с этим предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру общей площади, но и по размеру жилой площади, количеству комнат по сравнению с ранее имевшимся, соотношением которых определяются потребительские свойства жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что что заключением межведомственной комиссии от "___" ___________ г. № ___________ многоквартирный жилой ........................ признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Многоквартирный ........................ был включен в республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики" на 2013-2017 годы, утв. постановлением Кабинета Министров ЧР от "___" ___________ г. № ___________.

На основании постановления администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. жилой ........................ был расселен в рамках реализации, в том числе, вышеуказанной Программы, и жителям данного дома предоставлены равноценные благоустроенные жилые помещения.

ФИО1 на основании постановления администрации ........................ № ___________ от "___" ___________ г. «О предоставлении жилых помещений по договору социального найма гражданам, проживающим в жилых домах: № ___________ по ........................, № ___________ по ул. ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, № ___________ по ........................, входящих в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ........................ на 2014-2020 годы» муниципальной программы ........................ «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2014-20120 годы» предоставлена двухкомнатная ........................ общей площадью 41,9 кв.м., жилой -25,4 кв. м. Между администрацией ........................ и ФИО1 "___" ___________ г. подписан договор социального найма № ___________ на вышеуказанное жилое помещение.

"___" ___________ г. ФИО1 представил в администрацию ........................ письменное заявление об отказе от предоставленной ему в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда ........................ в связи с тем, что жилая площадь данной квартиры меньше той, в которой он ранее проживал на 7 кв.м.

В ходе судебного разбирательства установлено также, что ранее ФИО1 в соответствии с ордером на жилое помещение № ___________, выданным на основании постановления администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________ в составе семьи из двух человек занимал двухкомнатную ........................ общей площадью 42,17 кв.м..

Согласно техническому паспорту на ........................, составленному по состоянию на "___" ___________ г., размер общей площади указанной квартиры составляет 41,9 кв.м., размер жилой площади- 32,2 кв.м.

В данной квартире на основании вышеуказанного ордера на жилое помещение зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и его сын ФИО4

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, так как именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений равнозначных по размеру жилой площади. Указанная правовая позиция определена Верховным судом РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийный и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного суда РФ 29 апреля 2014 года.

Учитывая, что жилая площадь предоставленной ФИО1 для переселения ........................ меньше жилой площади занимаемой им ........................ аварийном ........................, то предоставление ФИО1 жилого помещения с меньшей на 6,8 кв. м. (32.2 -25.4= 6,8 кв.м.) жилой площадью приведет к нарушению его и членов его семьи прав и законных интересов, так как предлагаемый вариант переселения не является равнозначным.

То обстоятельство, что общая площадь предоставляемого жилого помещения равна общей площади ранее занимаемого, правового значения не имеет, поскольку существенное уменьшение жилой площади, несмотря на равное количество комнат в предоставляемой квартире, ухудшает жилищные условия ФИО1 и его сына ФИО4 по сравнению с прежними.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ в части предоставления ФИО1 на состав семьи из двух человек двухкомнатной ........................, общей площадью 41,9 кв.м., недействительным.

Признать договор социального найма жилого помещения № ___________ от "___" ___________ г., заключенный между администрацией ........................ Республики и ФИО1, недействительным.

Обязать администрацию ........................ Республики предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в пределах ........................, состоящее не мене чем из двух жилых комнат, общей площадью не менее 41,9 кв.м., жилой площадью не менее 32,2 кв.м., на состав семьи из двух человек: ФИО1 и ФИО4

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..