Решение № 12-2388/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 12-2388/2024

№ КОПИЯ

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 10 декабря 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Перми Гонштейн Н.А.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии <данные изъяты> района г. Перми № <данные изъяты> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10.49 часов по 11.13 часов на территории платной парковки общего пользования местного значения <Адрес> по адресу: <Адрес>, в районе дома по <Адрес>, техническими средствами фото-видеофиксации зафиксировано размещение без внесения платы, т.е. с нарушением п.п. 4.4-4.10 Положения о парковках общего пользования местного значения <Адрес>, утвержденного решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, транспортного средства марки Hyundai, государственный регистрационный номер <***>, собственником которого зарегистрирован ФИО1

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку Административной комиссией <Адрес> при вынесении постановления были допущены нарушения норм КоАП РФ, а именно: он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, извещение ему не вручалось, извещение направлялось не по месту его регистрации, должностным лицом были нарушены требования ст. 28.5 КоАП РФ в части того, что протокола об административном правонарушении составлен по истечении нескольких дней, а не в тот же день, также нарушен требования ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, в части того, что постановление вынесено не в 15-дневный срок. Полагает, что акт мониторинга парковочного пространства от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством, поскольку он не содержит данных о лицах, проводивших мониторинг парковочного пространства ДД.ММ.ГГГГ, не указаны данные технического средства, с помощью которого было произведено фото и видеофиксация вмененного правонарушения, а также отсутствуют документы о проведении поверки данного технического средства.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложеным в ней доводам, дополнительных доводов не заявил.

Представитель Административной комиссии <Адрес> извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Оценив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Постановлением Администрации г. Перми от 31.12.2015 N 1150 (ред. от 05.07.2024 года) «О создании и использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми» установлены места расположения парковок (парковочных мест), используемых на платной основе и расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Перми, к которым относится участок автомобильной дороги расположенный по адресу: <Адрес>, район дома по <Адрес>.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено заказным почтовым отправлением извещение о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 часов протокола об административном правонарушении. Сведений о получении ФИО1 данного извещения материалы дела не содержат. Какие-либо данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 часов протокола об административном правонарушении иным образом в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении жалобы судье не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела организации дорожного движения Департамента дорог и благоустройства Администрации <Адрес> К.В.С. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДДиБ_923 по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», без его участия, тогда как сведений об уведомлении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении него, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный протокол об административном правонарушении, содержащий извещение о рассмотрении протокола ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов направлен ФИО1 заказным почтовым отправлением. Сведений о получении ФИО1 данного протокола материалы дела не содержат. Какие-либо данные, свидетельствующие об извещении ФИО1 о рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов протокола об административном правонарушении иным образом в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении жалобы судье не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией <Адрес> вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», без его участия, на основании протокола об административном правонарушении № ДДиБ_923 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные в материалах дела отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором, не содержащие сведения о вручении и получении почтовых отправлении, а также о возврате почтовых отправлений в связи с неудачной попыткой вручения и возвращения за истечением срока хранения, не свидетельствуют о надлежащем извещении ФИО1

Кроме того из представленного ФИО1 отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором по направлению ФИО1 извещения о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 09.30 часов протокола об административном правонарушении следует, что почтовое отправление ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения в почтовое отделение в <Адрес>, в этот же день передано почтальону почтового отделения в <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения в почтовом отделении <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ возвращено из-за истечения срока хранения и в этот же день переданное на временное хранение в почтовое отделение в <Адрес>, тогда как извещение ФИО1 было направлено по адресу: <Адрес>2.

Иные сведения об извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административного правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод, о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Не извещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством и не может быть устранено на стадии рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

По смыслу приведенных норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности, он выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования данного протокола в качестве надлежащего доказательства по делу, возможность устранения которых на данной стадии процесса утрачена, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление Административной комиссии <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», доказанной.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии <Адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.12 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья /подпись/ Н.А. Гонштейн

Копия верна. Судья

Подлинное решение находится в материалах дела

№ в Ленинском районном суде <Адрес>