Решение № 2-1606/2019 2-1606/2019~М-1498/2019 М-1498/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-1606/2019

К делу 2-1606/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 14 июня 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО г-к Анапа о возложении обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании обращения заместителя начальника Управления ФСБ России по Краснодарскому краю ФИО1 об организации несанкционированной свалки ТКО на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 20631 кв.м., проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.

К проведению проверки привлечены специалисты государственного земельного надзора Анапского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и специалистами Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - размещение производственной базы по производству строительных материалов, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 20631 кв.м.

Право собственности на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г-к Анапа.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду К.А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный хозяйственный блок, нежилого назначения, общей площадью 126 кв.м., с кадастровым номером №, право общей долевой собственности зарегистрировано за К.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается).

При осмотре территории вышеуказанного земельного участка установлен факт хранения на нем отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код по ФККО: 8 90 000 01 72 4).

Установлен факт непринятия мер по обеспечению безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов, поскольку места временного накопления отходов должны соответствовать требованиям природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

Вместе с тем, администрацией муниципального образования г-к Анапа в рамках заключенного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № приняты обязательства по осуществлению контроля за использованием и охраной земельного участка с кадастровым номером № (п.3.1.2. договора), а также принятию решений о прекращении права пользования земельным участком в случае использования его не по целевому назначению (п.п. а) п. 3.1.4.).

Неприятие собственником - администрацией муниципального образования г-к Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

В ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы. Данное обстоятельство подтверждается фото-таблицами и информациями привлеченных специалистов контролирующих органов.

В п. 10 ст. 38 Устава муниципального образования г-к Анапа закреплено, что администрация осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления и распределитель бюджетных средств, в том числе направляемых на ликвидацию несанкционированных свалок, является надлежащим ответчиком.

Несанкционированные размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Вертухин К.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой на основании обращения заместителя начальника Управления ФСБ России по Краснодарскому краю в связи с организацией несанкционированной свалки ТКО на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 20631 кв.м., проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды с привлечением специалистов государственного земельного надзора Анапского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и специалистов Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю.

Как установлено, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - размещение производственной базы по производству строительных материалов, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 20631 кв.м. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием г-к Анапа.

Согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду К.А.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

На земельном участке расположен одноэтажный хозяйственный блок, нежилого назначения, общей площадью 126 кв.м., с кадастровым номером №. Право общей долевой собственности зарегистрировано за К.К.А., К.А.А., К.Е.И.

При осмотре территории земельного участка установлен факт хранения на нем отходов от строительных и ремонтных работ, в результате непринятия ответчиком мер по обеспечению безопасных для окружающей среды условий временного накопления отходов, в местах временного накопления отходов которые не соответствуют требованиям природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

В силу требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Администрацией муниципального образования г-к Анапа в рамках заключенного договора аренды от 13.08.2014 № приняты обязательства по осуществлению контроля за использованием и охраной земельного участка с кадастровым номером № (п.3.1.2. договора), а также по принятию решений о прекращении права пользования земельным участком в случае использования его не по целевому назначению (п.п. а) п. 3.1.4.).

В нарушение вышеуказанных требований установлен факт накопления отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ на почве и бетонных площадках под воздействием атмосферных осадков и ветров, в отсутствии ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

Неприятие администрацией муниципального образования г-к Анапа мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов (мусора), располагающихся на землях муниципального образования, нарушает экологические права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда причиненного окружающей среде.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п. 11 и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В ходе проведенной Анапской межрайонной прокуратурой проверки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы. Данное обстоятельство подтверждается фото-таблицами и информациями привлеченных специалистов контролирующих органов.

Пунктом 1 ст. 33 Устава муниципального образования г-к. Анапа предусмотрено, что администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Пунктом 10 ст. 38 Устава муниципального образования г-к Анапа закреплено, что администрация осуществляет полномочия по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления и распределитель бюджетных средств, в том числе направляемых на ликвидацию несанкционированных свалок, является надлежащим ответчиком.

Несанкционированные размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № произведены с нарушениями санитарных правил и экологических требований, что может неблагоприятно отразиться на окружающей природной среде, может повлечь создание антисанитарных условий, способствующих распространению различных инфекционных заболеваний, что влечет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа восстановить в срок не позднее двух месяцев нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук