Решение № 2А-349/2026 2А-349/2026~М-195/2026 М-195/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-349/2026

Дело № 2а-349/2026

УИД 59RS0042-01-2026-000595-11

Мотивированное
решение составлено 30.04.2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 28 апреля 2026 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи О.Ю.Янаевой

при секретаре судебного заседания Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Чернушинского района Васькиной Е.В.,

представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

Административный истец просит: признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309), стационарным электрическим освещением;

возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> обязанность оборудовать автомобильную дорогу расположенную по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309), стационарным электрическим освещением в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки доводов обращения <ФИО>4 установлено, постановлением администрации Чернушинского муниципального округа от 11.12.2025 № 1314-261-01-04 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского муниципального округа Пермского края (далее – Перечень автомобильных дорог), в который включена, в числе прочих, автомобильная дорога по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309). 14.11.2025 года совместно с отделением Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чернушинский» произведено обследование указанной автомобильной дороги, в ходе которого установлено, что вдоль автомобильной дороги установлены опоры искусственного освещения, при этом осветительные установки на них отсутствуют. В нарушение требований технических регламентов, автомобильная дорога, расположенная по улице Парковая село Сульмаш, то есть в границах населенного пункта, не оснащена стационарным электрическим освещением. В связи с выявленными нарушениями 18.11.2025 года прокурором района главе администрации Чернушинского муниципального округа внесено представление. Представление рассмотрено, нарушения не устранены. Согласно ответу администрации округа в бюджете Чернушинского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027, 2028 годы денежные средства для оснащения автомобильной дороги стационарным электрическим освещением не предусмотрены.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями административного истца в части возложения обязанности оборудовать автомобильную дорогу согласился, испрашиваемый прокурором срок для исполнения данной обязанности считает достаточным и разумным. Бездействие со стороны администрации округа не усматривает, поскольку административным ответчиком предприняты меры по оборудованию дороги стационарным электрическим освещением, запрошены коммерческие предложения на выполнение указанного вида работ, их стоимость, на основании которых будет запрашиваться финансирование.

Представители заинтересованных лиц Отдела МВД России «Чернушинский», МБУ «Управление благоустройства и строительства» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеназванного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предписывает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (ГОСТ Р 52765-2007).

Исходя из данных положений законодательства, содержание автомобильных дорог включает в себя обустройство стационарного освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, на остановках маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 21.10.2025 года в прокуратуру Чернушинского района поступило обращение <ФИО>4 по вопросу уличного освещения по улице Парковая в селе Сульмаш Чернушинского муниципального округа (л.д.9).

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края на основании обращения <ФИО>4 проведена проверка на предмет исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа законодательства безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Постановлением администрации Чернушинского муниципального округа от 11.12.2025 № 1314-261-01-04 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского муниципального округа Пермского края (далее – Перечень автомобильных дорог), в который включена, в числе прочих, автомобильная дорога по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309)

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем указанной автомобильной дороги является Чернушинский муниципальный округ Пермского края (л.д.28-30).

Автомобильная дорога по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа согласно техническому паспорту имеет грунтовое покрытие, 2011 года постройки (л.д.31-37).

В ходе проведенной проверки установлено, автомобильная дорога по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа не оснащена стационарным электрическим освещением, что следует из протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 14.11.2025 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России «Чернушинский» (л.д. 19-22).

18.11.2025 прокурором Чернушинского района Пермского края в адрес главы администрации Чернушинского муниципального округа направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности № 2-21-2025-310 (л.д. 23-24).

Административным ответчиком представление прокурора района рассмотрено, в ответе от 26.12.2025 года указано на то, что для оснащение автомобильной дороги по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа стационарным электрическим освещением требуется направление значительных бюджетных средств, по предварительным расчетам более 1,5 млн. рублей, также отмечено, что бюджет округа на 2026 год сформирован и принят, источники финансирования в бюджете на 2026 год на данное направление расходов отсутствуют, вопрос о выделении бюджетных ассигнования для проведения необходимых работ по обеспечению стационарным электрическим освещением вдоль автомобильной дороги по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа планируется представить на рассмотрение депутатов Думы Чернушинского муниципального округа в марте 2026 года при корректировке бюджета (л.д.25).

13.03.2026 года в ответе на требование прокурора указано, что стоимость по строительству наружного освещения вдоль автомобильной дороги по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа протяженностью 970 м. составляет 1 750 000 рублей, бюджет округа на 2026 год и плановый 2027 и 2028 годы сформирован и принят, источники финансирования в бюджете на 2026-2028 годы на данное направление расходов отсутствуют, при наличии дополнительных источников доходов направление средств для проведение работ по строительству наружного освещения вышеуказанной автомобильной дороги будет рассмотрено Думой Чернушинского муниципального округа дополнительно при корректировке бюджета (л.д.26).

По факту отсутствия уличного освещения на вышеуказанной автомобильной дороге также предоставлены обращения <ФИО>4 депутату Законодательного Собрания Пермского края от декабря 2024 года и в администрацию Чернушинского муниципального округа от 13.08.2025 года, 21.08.2025 года (л.д.11-17).

В ответах на указанные три обращения администрация Чернушинского муниципального округа ссылается на то, что мероприятия по строительству наружного освещения утверждаются в составе муниципальной программы «Развитие системы жилищно- коммунального хозяйства Чернушинского муниципального округа», план мероприятий составляется ежегодно при обследовании улиц с учетом приоритетности, на сегодняшний день бюджет на 2025-2030 годы, а также план работ сформированы и утверждены, обустройство наружного освещения на территории Сульмашинского территориального отдела ул.Парковая бюджетом не запланировано, при формировании бюджета на следующие годы вопрос о включении улицы Парковая с.Сулмаш в план обустройства наружного освещения будет вынесен на рассмотрение Думы Чернушинского муниципального округа.

Решением Думы Чернушинского муниципального округа Пермского края № 213 от 16.12.2025 утвержден бюджет Чернушинского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов с дефицитом в сумме 48 186, 96189 тыс. руб. (л.д. 43-61).

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом истребованы от ООО «Невский Свет», ООО «Промсвет», ООО «Проектно-строительной компании Нью Лайт» коммерческие предложения по стоимости проектирования линий наружного освещения, в том числе по автомобильной дороге по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (л.д.62-63).

Согласно полученных ответов от ООО «Невский Свет», ООО «Промсвет», ООО «Проектно-строительной компании Нью Лайт» стоимость выполнения работ по разработке рабочей и сметной документации на капитальный ремонт автомобильных дорог в г.Чернушка (устройство сети наружного освещения) составит 6 250 000 рублей, 6 150 000 рублей, 5 000 000 рублей соответственно (л.д.64-66).

Из установленных в судебном заседании обстоятельств, согласно приведенному правовому регулированию, следует, что к вопросам местного значения относится организация мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. Обязанность по оборудованию вдоль автомобильной дороги по улице Парковая в селе Сульмаш Чернушинского муниципального округа Пермского края, находящейся в черте населенного пункта, лежит на администрации Чернушинского муниципального округа.

В ходе прокурорской проверки установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога не оборудована стационарным электрическим освещением.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты надлежащими средствами доказывания, в то время как бремя доказывания в рассматриваемом случае возложено на административного ответчика.

Требованиями пункта 4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильного пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и 7.32 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» установлено, что улицы и дороги в населенных пунктах должны быть оборудованы стационарным электрическим освещением.

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Невыполнение администрацией Чернушинского муниципального округа возложенных на нее законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Принимая во внимание вышеприведенное правовое регулирование, а также то, что указанная прокурором автомобильная дорога не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, и являющихся обязательными, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан, из-за отсутствия на автомобильной дороге по улице Парковая в селе Сульмаш Чернушинского муниципального округа стационарного электрического освещения, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Чернушинского муниципального округа незаконного бездействии, выразившегося в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги по улице Парковая в селе Сульмаш Чернушинского муниципального округа стационарным электрическим освещением, и наличии оснований для возложения на них обязанности по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.

Поскольку целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях, то судебное решение не может быть вынесено под отлагательным условием, иное противоречило бы целям и задачам административного судопроизводства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Устанавливая срок исполнения возложенной обязанности по принятию мер к оборудованию автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, суд исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ, полагает необходимым установить срок исполнения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автомобильной дороги, расположенной по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309), стационарным электрическим освещением.

Возложить обязанность на администрацию Чернушинского муниципального округа, ОГРН <***> обязанность оборудовать автомобильную дорогу расположенную по улице Парковая село Сульмаш Чернушинского муниципального округа (идентификационный номер 57 257 ОП МГ 57-0309), стационарным электрическим освещением в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Ю.Янаева