Решение № 2-1748/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1748/2018

Дело № 2-1748/2018 ......

......


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой К.Е.,

при секретаре Ючмаровой Я.Э.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире гражданское дело по иску ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» к ФИО3 о возврате денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг,

установил:

ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» обратилось в суд с иском к ФИО3 о возврате денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг. В обоснование указало, что ФИО3 на основании Федерального закона «О ветеранах» были назначены меры социальной поддержки, которые предоставлялись в форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения (ЕДК) и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). ЕДК ему предоставлялись по месту регистрации: ...... через перечисление денежных средств на расчетный счет, открытый в ПАО «Сбербанк России» на имя ответчика. В 2018 году истцом через межведомственное взаимодействие было установлено, что ответчик 19.09.2011 был снят с регистрационного учета по ...... и зарегистрирован по адресу: ....... На основании п.29 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 30.09.2008 №689, выплата ЕДК прекращается в случае снятия по месту жительства, пребывания. В результате непредставления сведений о изменении регистрации учреждением была излишне уплачена ЕДК за период с 01.10.2011 по 30.04.2018 в размере 86 865 руб.

26.04.2018 ответчик был проинформирован о переплате ЕДК, однако отказался возместить денежную сумму в добровольном порядке. С учетом уточнений (л.д.28) просили взыскать с ФИО3 в пользу ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» незаконно полученную ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения (ЕДК) за период с 01.10.2011 по 30.04.2018 в размере 86 865 руб. для зачисления на счет бюджета Владимирской области.

Определением Октябрьского районного суда г.Владимира от ... дело было передано по подсудности во Фрунзенский районный суд г.Владимира.

В судебном заседании представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от ... (л.д.91), исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что с апреля 2018 года ФИО3 оформил регистрацию по месту пребывания по адресу: ......, в связи с чем и выплата ЕДК по указанному адресу ему возобновлена. Полагала, что истец, своевременно не заявив о изменении адреса регистрации, допустил злоупотребление правом. Отметила, что выплаты ЕДК предоставляются льготным категориям граждан на основании получаемых от обслуживающих организаций по межведомственному обмену ежемесячной информации о стоимости предоставленных жилищно-коммунальных услуг. При подписании заявления о получении льготы ФИО3 был проинформирован о необходимости сообщать об изменении регистрации. Договор безвозмездного пользования жилым помещением по ул....... в 2011 году в орган социальной защиты он не представлял. Дополнительно пояснила, что начало предоставления льгот ответчиком истцу в 2010 году в форме выплаты денежной компенсации обусловлено произведенной ранее реформой порядка предоставления льгот в части монетизации льгот и наделением органов социальной защиты соответствующими полномочиями.

Ответчик ФИО3, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела посредством почтового отправления (л.д.127), а также телефонограммы (л.д.128), в суд не явился, обеспечив явку представителя.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от ... (л.д.40), просила в иске отказать. Указала, что ФИО3 действительно в октябре 2011 года зарегистрировался по адресу: ...... в 2015 году он приватизировал указанное жилое помещение. Однако фактически весь период проживал вместе с супругой по адресу: ....... Указанная квартира принадлежит его супруге. Квитанции коммунальных и обслуживающих компаний приходили на его имя. В квартире на ул....... он не проживал, регистрация в ней была необходима для реализации права на приватизацию. Об изменении регистрации он не извещал истца, поскольку полагал, что право на выплаты имеет по месту фактического проживания. В 2011 году они с супругой заключили договор безвозмездного пользования жилым помещением по ул........ Копия данного договора была предоставлена в орган соцзащиты. С апреля 2018 года ответчик зарегистрировался в квартире на ул....... как по месту пребывания временно: с 24.04.2018 по 24.04.2023.

Дополнительно просила учесть, положения, отраженные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 о том, что отсутствие факта регистрации не может служить ограничением прав и свобод гражданина, в том числе, его льгот. В случае удовлетворения иска просила применить срок исковой давности в части взыскания выплат только за последние 3 года, предшествующие обращению в суд.

На основании ст.167 ГПК РФ с учетом надлежащего извещения истца и явки его представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО3

Выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

5) компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Законом Владимирской области от 07.07.2008 N 110-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что меры социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения в форме компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной в виде ежемесячной денежной выплаты. Порядок реализации настоящей статьи утверждается постановлением Губернатора Владимирской области. (статья 2).

Финансовое обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Владимирской области (статья 3).

Указанный Закон вступил в законную силу с 01.04.2010 (статья 4).

Таким образом, с 01.04.2010 меры социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам боевых действий, начали осуществляться на территории Владимирской области только через денежные выплаты, направляемые непосредственно гражданам, получателям льгот.

Порядок предоставления выплат установлен Постановлением Губернатора Владимирской обл. от 30.09.2008 N 689 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации", вступившим в законную силу с 01.04.2010, за исключением микрорайона Юрьевец г. Владимира, ЗАТО г. Радужный, Суздальского района,

В соответствии с п.3 данного Порядка, меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, предоставляются в форме компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - компенсация на ЖКУ).

Компенсация на ЖКУ и (или) компенсация на топливо (далее вместе - компенсация) предоставляются при наличии в установленном законодательством порядке регистрации гражданина по месту жительства либо по месту пребывания во Владимирской области (пункт 4).

Назначение компенсации осуществляется государственными казенными учреждениями социальной защиты населения (далее - ГКУСЗН) по месту жительства/пребывания гражданина на территории Владимирской области (пункт 5).

Размер компенсации на ЖКУ рассчитывается на основании сведений, представленных в электронном виде и (или) на бумажном носителе от организаций, располагающих данными, необходимыми для ее расчета (организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, органов местного самоуправления и других) – абзац 2 пункта 11.Размер компенсации на ЖКУ определяется каждому гражданину индивидуально в соответствии с Законом Владимирской области от 07.07.2008 N 110-ОЗ исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, а также с учетом социальной нормы площади жилья, нормативов потребления, тарифов, минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, утвержденных в соответствии с действующим законодательством. Общий размер компенсации на ЖКУ состоит из суммы компенсаций на каждый из видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, которыми пользуется гражданин. Размер ежемесячной компенсации на ЖКУ корректируется на основании сведений о фактически начисленных платежах, полученных от организаций, производящих начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, или граждан, в месяце, следующем за месяцем получения указанных сведений (пункт 12).

Пунктом 21 Порядка установлено, что суммы компенсации, излишне выплаченные гражданину (вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представления документов, содержащих заведомо недостоверные сведения, сбоя программного обеспечения выплат компенсации на ЖКУ), подлежат удержанию из сумм последующих выплат компенсации на ЖКУ, а при прекращении ее выплаты - возмещаются получателем. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы ГКУСЗН в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если получатель компенсации на ЖКУ в установленный срок не представил ГКУСЗН необходимые документы, необоснованно полученные средства засчитываются в счет будущей выплаты компенсации на ЖКУ, а при отсутствии права на получение компенсации на ЖКУ в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем на счет ГКУСЗН.

При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску ГКУСЗН могут быть взысканы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.29 Порядка одним из условий прекращения выплат является снятия с регистрационного учета по месту жительства/пребывания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО3 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением №№..., награжден орденом «......» (л.д.13-14).

На основании пп.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» ответчик имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов.

Как усматривается из представленных документов, 31.05.2006 он обратился в ОСЗН по Фрунзенскому району г.Владимира с заявлением о получении льгот по Федеральному закону «О ветеранах», указав адрес проживания: ...... (л.д.17). В данном заявлении имеется подпись ответчика под фразой «при любых изменениях в пользовании льготами обязуюсь сообщить в 10-дневный срок во Фрунзенский отдел социальной защиты населения».

В 2009 году ФИО3 во Фрунзенский ОСЗН была представлена справка ООО «......» от 10.04.2009, согласно которой по адресу: ...... зарегистрированы: ФИО3, ФИО4 (жена), ФИО5 (дочь) – л.д.11-12.

Также в материалах выплатного дела имеется справка отдела справочной работы УФМС РФ от 22.04.2009, где отражено, что ФИО3 зарегистрирован по данному адресу с 26.08.1997 (л.д.19).

Квартира №...... принадлежит на праве собственности ФИО4 – супруге ФИО3 на основании договора приватизации от 23.12.2004, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ... (л.д.95).

Решением ГКУ УСЗН по г.Владимиру (ОСЗН по Фрунзенскому району) от 26.03.2010 ФИО3 назначена ежемесячная денежная выплата по адресу: г...... с 01.04.2010 (л.д. 129).

Таким образом, являющиеся предметом спора выплаты в виде ежемесячных компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись ответчику истцом с апреля 2010 года.

В апреле 2018 году ГКУ «Управление соцзащиты населения по г.Владимиру» в порядке межведомственного взаимодействия получило информацию о том, что ФИО3 с 19.09.2011 зарегистрировался по ул....... (л.д.33).

26.04.2018 ОСЗН по Фрунзенскому району ГУ УСЗН по г.Владимиру приняло решение об удержании у ФИО3 переплаченной ЕДК за период с 01.10.2011 по 30.04.2018 в размере 86 865 руб. (л.д.32).

24.04.2018 ФИО3 зарегистрировался по адресу: ...... по месту пребывания сроком с 24.04.2018 по 24.04.2023, что следует из свидетельства о регистрации (л.д.42).

Из показаний представителя истца усматривается, что в настоящее время выплата ЕДК за жилое помещение на ул....... возобновлена.

Сторона ответчика не оспаривала довод истца о регистрации в 2011 году в жилом помещении по ул......., однако утверждали, что фактически ФИО3 продолжал проживать в квартире супруги по ул......., по которой и предоставлялась ЕДК.

В обоснование ответчиком представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 19.09.2011, заключенный между ФИО4 (наймодатель) и ФИО3 (наниматель). В соответствии с данным договором ФИО4 представляет ФИО3 в безвозмездное пользование для проживание принадлежащее ей жилое помещение по адресу: ...... (л.д.55-57).

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель М.., проживающая по адресу: ......, показала, что знает семью А-вых с момента заселения в новый дом на ...... примерно в 1992 году. Ее квартира находится над квартирой А-вых. Все время ФИО3 проживал вместе с супругой, сыном и дочерью по данному адресу. В настоящее время сын с ними не проживает. С супругой ФИО3 – ФИО4 она состоит в приятельских отношениях. ФИО3 с момента заселения проживал на ......, место жительства не менял. О наличии у него другого жилья она не знает. Когда он еще был военнослужащим, иногда уезжал в длительные командировки.

Также в материалы представлены сохранившиеся за последние 3 года (с 2016 по 2018) квитанции на уплату жилищно-коммунальных услуг по квартире на ул....... (л.д.98-120). Все квитанции были выписаны на ФИО3

Анализируя вышеперечисленные доказательства, принимая во внимание, что квартира на ул....... принадлежит супруге ответчика, он, несмотря на снятие с регистрационного учета по указанному адресу, не лишался в установленном порядке правом пользования данным помещением, суд соглашается с доводом ФИО3 о его фактическом проживании в указанной квартире весь период, включая спорные 2011-2018 г.г.

Дополнительно суд учитывает, что регистрация в комн....... была необходима ответчику для реализации права на приватизацию указанного жилого помещения. По договору приватизации от 18.08.2015 ФИО3 получил безвозмездно в личную собственность жилое помещение по адресу: ......, ранее находящееся в муниципальной собственности (л.д.130-131).

Кроме того фактическое проживание по ул.Безыменского не оспаривалось и стороной истца. Доказательств, опровергающих факт постоянного проживания ФИО3 с супругой в квартире на ул....... суду не предоставлено.

Толкуя вышеприведенные нормы Федерального закона «О ветеранах», а также Постановления Губернатора Владимирской обл. от 30.09.2008 N 689 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, относящихся к полномочиям Российской Федерации, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации", учитывая, что размер ЕДК устанавливается исходя из занимаемой гражданином площади жилого помещения, суд приходит к выводу, что льготы предоставляются по месту фактического проживания гражданина, которое в свою очередь для надлежащего учета подтверждается фактом регистрации.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений приведенного федерального законодательства, а также принимая во внимание, что ФИО3 и члены его семьи (супруга и дочь) в спорный период с 2011 по 2018г.г. фактически проживали по адресу: ......, в квартире, принадлежащей супруге ФИО3, истец и совместно проживающие с ним члены семьи не могут быть лишены предоставленного им положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" права на получение мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам боевых действий и членам их семей только по причине отсутствия регистрации по месту фактического проживания.

При этом суд не может согласиться с доводом истца об информированности ответчика о необходимости извещать орган ОСЗН об изменении регистрации, т.к. в заявлении на получение льгот ФИО3 указано на обязанность информирования получателем льгот о изменениях в пользовании льгот (л.д.18). Текст об обязательности представления сведений при изменении регистрации в заявлении отсутствует. В рассматриваемом случае ответчик не менял фактическое место жительства и продолжал проживать и пользоваться жилым помещением на ул.Безыменского.

Также в его действиях не усматривается злоупотребление правом, поскольку по месту регистрации (ул.......) в ОСЗН по Октябрьсокму району он ЕДК не получал (л.д.58), неосновательного обогащения на его стороне не возникло.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ГКУ ВО «Управление социальной защиты населения по г.Владимиру» к ФИО3 о возврате денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись К.Е. Афанасьева

......

......

......