Решение № 12-2268/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-2268/2018

Судья Литвинов А.Н. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Директора Муниципального унитарного предприятия «Полигон» (далее - МУП «Полигон») < Ф.И.О. >2 на постановление судьи Приморского районного суда <...> от <...>,

установил:

Постановлением судьи Приморского районного суда <...> от <...> МУП «Полигон» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ назначено наказание в виде приостановлении деятельности на срок тридцать суток.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор МУП «Полигон» < Ф.И.О. >2 просит отменить постановление судьи Приморского районного суда <...> от <...>. В обоснование доводов жалобы указано, что постановление суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, поскольку судом не были исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании Краснодарского краевого суда директор МУП «Полигон» < Ф.И.О. >2 и представитель МУП «Полигон» по доверенности < Ф.И.О. >3 поддержали доводы изложенные в жалобе, представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и <...> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в связи с чем судья вышестоящей инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав пояснения участников процесса, судья вышестоящей инстанции полагает постановление суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, <...> старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и <...> регионального отдела федерального экологического надзора (<...>) Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...>, < Ф.И.О. >4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Полигон» за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

<...> в 11 час 00 мин по адресу <...> МУП «Полигон» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности в части эксплуатации полигона ТБО <...> (земельный участок с кадастровым номером <...>) должным образом не соблюдает природоохранное законодательство.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле кдк природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 ФЗ от <...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст. 1 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Статьей 12 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрены следующие требования к объектам размещения отходов:

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от <...><...>, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации МО <...> (Арендодатель) и МУП «Полигон» (Арендатор), согласно которого, МУП «Полигон» (Арендатор) получило право пользования земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 202806 кв.м, по адресу Краснодарский край, <...>, сроком до <...>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации полигона и свалки твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 5.5 (10) Постановления Правительства РФ от <...><...> «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от <...><...>, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> ведет федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

По имеющейся в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> информации полигон ТБО <...> (земельный участок 23:47:0117049:1715), эксплуатируемый МУП «Полигон» не включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

В ходе составления настоящего протокола (<...>) представителем МУП «Полигон» по доверенности от <...> № <...>7 < Ф.И.О. >3 представлены кассовый чек/приход от <...> об отправке (инд. <...>), заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр от <...><...>, опись документов, представляемых для внесения объектов размещения отходов в государственный реестр, характеристика захоронения отходов (ОРО) санкционированная свалка в <...> по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году, письмо Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> от <...><...>, заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр, письмо Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и <...> от <...><...>, характеристика размещения отходов (ОРО) санкционированная свалка в <...> по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году.

Таким образом, судом утсановлено, что по состоянию на <...> МУП «Полигон» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО <...> не внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) для размещения (накопления) отходов производства и потребления в нарушение п. 6, п.7 ст. 12 Федерального Закона от <...><...>- ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации изложенной в Постановлении Президиума от <...><...>, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Ко АП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Событие административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от <...>, заявление о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр, характеристикой объекта захоронения отходов, дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка.

Таким образом, МУП «Полигон» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.2 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Принимая во внимание приведенные положения процессуального закона, обстоятельства дела, судья вышестоящей инстанции полагает, что судьей районного суда при назначении наказания принят во внимание характер совершенного административного правонарушения, и обоснованно назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком тридцать суток.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

Судьей вышестоящего суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи первой инстанции.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Приморского районного суда <...> от <...> оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Полигон» < Ф.И.О. >2 – без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >5