Постановление № 5-155/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-155/2019

Дело № 5-155/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 февраля 2019 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО2 совершил нарушение в форме осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

12.02.2019 года в 07 часов 00 минут сотрудниками отдела по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками 43 отдела полиции УМВД по Петроградскому району г. Санкт-Петербурга в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» проводились проверочные мероприятия по адресу: <адрес>. В ходе проверки у <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, нарушивший миграционное законодательство Российской Федерации, выразившееся в незаконном осуществлении трудовой деятельности в качестве дворника в интересах ООО «<данные изъяты>», а именно по вышеуказанному адресу занимался уборкой наледи и снега без патента на территории Российской Федерации, когда такой патент требуется в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,

то есть совершил административное правонарушение в городе Федерального значения Санкт-Петербурге, предусмотренное ч.2 ст.18.10 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что он в конце января приехал в Россию с целью трудоустройства. Знал, что в его отношении есть судебное решение о выдворении, но решил попробовать въехать. Его пропустили через границу и он приехал в Санкт-Петербург. На <адрес> был, так как там находилась его сестра, не работал в ООО «<данные изъяты>». Был задержан, когда искал сестру. В настоящее время приобрел билет и намерен самостоятельно уехать из России.

Исследовав материалы дела, заслушав ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В подтверждении совершения ФИО3 у. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, представлены:

- протокол об административном правонарушении №181 от 14.02.2019 года;

- распоряжение о проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» от 08.02.2019 года;

- рапорт старшего инспектора ОИК отдела по Петроградскому району СПб ФИО4, согласно которому в рамках проведения оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» 12.02.2019 года выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2, который осуществлял трудовую деятельность в должности дворника. В ходе проверки по информационным учетам установлено, что патент ему не выдавался;

- определение о возбуждении дела и проведении административного расследования от 12.02.2019 года в отношении ФИО2 по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ;

- копии паспорта и миграционной карты на имя ФИО2, согласно которым тот прибыл в РФ 31.01.2019 года;

- объяснения ФИО2 о том, что с начала февраля 2019 года он устроился на работу дворником по обслуживанию домов на <адрес>. Всем необходимым инвентарем его обеспечивали работники ООО «<данные изъяты>». Обещали зарплату в феврале 21000р.;

- сведения информационных баз о том, согласно которым у ФИО2 въехал в РФ 31.01.2019 года, в его отношении 13.07.2017 года было вынесено постановление по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением.

Частью 1 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст.29 Закона № 115-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

В силу ч.1 ст.30 Закона № 115-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В силу положений ч.2 ст.32 Закона № 115-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Таким образом, по смыслу ст.ст.30-32 Закона № 115-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (органы государственного контроля (надзора)) вправе осуществлять контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.20188 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами. Эти особенности установлены ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ.

Основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований, что согласуется с п. п. 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Выездная внеплановая проверка мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами проводится сотрудниками полиции в соответствии с требованиями вышеуказанных Федеральных законов и Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России и МВД России от 31 июля 2015 года N 367/807.

Из материалов дела следует, что распоряжением о проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» от 08.02.2019 года принято решение об организации и осуществлении проверок мест компактного проживания иностранных граждан, объектов, на которых используется иностранная рабочая сила, юридических лиц, в части незаконного использования иностранной рабочей силы.

Однако, мониторинг не проводился, распоряжение о проведении проверки с целью выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг) требований законодательства при привлечении иностранных работников к трудовой деятельности, не выносилось.

ФИО2 имел при себе документы (паспорт, миграционную карту), удостоверяющие личность.

Таким образом, основания для проверки законности осуществления ФИО2 трудовой деятельности отсутствовали.

Полученные с нарушением закона доказательства являются недопустимыми и не могут служить основанием для установления события административного правонарушения.

Кроме того, отсутствуют сведения о принадлежности территории у <адрес> к сфере обслуживания ООО «<данные изъяты>», а также о приеме ФИО2 на работу.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела не имеется и суду не представлено достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2 незаконно осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «<данные изъяты>».

При таких обстоятельствах, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены надлежащие доказательства наличия события административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ - прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Е.В.Медведева