Решение № 12-605/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-605/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«07» августа 2019 года г.Краснодар

судья Октябрьского районного суда г.Краснодара Гончаров О.А.,

при секретаре Носковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от №-Ф-1 от 27.03.2019г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-Ф-1 от 27.03.2019г, вынесенным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА должностное лицо заместитель начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. В обосновании жалобы указывает на то, что он обжалуемым постановлением должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ. Также 27.03.2019г. к административной ответственности привлечено ООО «Транснефть-Трубопроводная строительная дирекция» (постановление №-Ф-1 от 27.03.2019) в котором заявитель работает в должности заместителя начальника штаба строительства №. В обжалуемом постановлении заявителю вменяется нарушение правил водопользования в части не предоставления в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, предоставляемого ежегодно в срок не позднее 1-го декабря текущего года, утвержденного плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования, на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации. Привлекая заявителя, а также ООО «Транснефть-ТСД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ административный орган пришел к выводу, что указанное общество является водопользователем и обязано выполнять требования, предусмотренные договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.018-Р-ДЗВО-С-2018-04526/00/4136-18ТСД от 13.08.2018г. и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, выданными Министерством природных ресурсов Краснодарского края и ФИО1, как должностным лицом, в срок до 01.12.2018г. не представлен план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации. Вместе с тем, административным органом не учтено отсутствует причинно-следственной связи между должностными обязанностями лица и вменяемым административным правонарушением. Также должностным лицом не учтено, что ООО «Транснефть - ТСД» не является водопользователем, а как следствие не обязано выполнять требования, предусмотренные договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.018-Р-ДЗВО-С-2018-04526/00/4136-18ТСД от 13.08.2018 и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, выданными Министерством природных ресурсов Краснодарского края. Протокол и оспариваемое постановление составлены в один день, в связи с чем, нельзя считать порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюденным, поскольку заявитель тем самым был лишен предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника. Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны ООО «Транснефть-ТСД».

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА – ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила оставить обжалуемо постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, представила письменный отзыв на жалобу заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В судебном заседании установлено, что постановлением №-Ф-1 от 27.03.2019г, вынесенным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА должностное лицо заместитель начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вынесению должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА обжалуемого постановления предшествовало составление в отношении должностного лица заместителя начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 протокола об административном правонарушении №-Ф от 27.03.2019г. по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

В обжалуемом постановлении должностному лицу заместителю начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 вменяется нарушение правил водопользования в части не предоставления последним в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, предоставляемого ежегодно в срок не позднее 1-го декабря текущего года, утвержденного плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта, осуществляемых в местах водопользования, на очередной год с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации и содержится вывод о том, что ООО «Транснефть-ТСД» является водопользователем и обязано выполнять требования, предусмотренные договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.018-Р-ДЗВО-С№/00/4136-18ТСД от ДД.ММ.ГГГГ и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, выданными Министерством природных ресурсов Краснодарского края; ФИО1, как уполномоченным должностным лицом указанного общества, в срок до 01.12.2018г. не представлен план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.

Вышеуказанные выводы должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из примечания к указанной статье под должностными лицами следует понимать в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица необходимо не только установить, обладает ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, но и установить его вину в совершении правонарушения.

На основании ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение тяжких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Из содержания данных норм следует, что само по себе наличие у лица организации организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, определяющих его статус как должностного лица организации, не является безусловным основанием для его привлечения к административной ответственности. Необходимым элементом состава административного правонарушения является его объективная сторона, то есть противоправное действие или бездействие лица, связанное с должностными обязанностями, в результате которых возникли неблагоприятные последствия.

Таким образом, должна быть установлена причинно-следственная связь между должностными обязанностями лица и вменяемым административным правонарушением.

Права и обязанности зам. начальника штаба строительства № установлены в должностной инструкции № от 28.11.2018г.

Исходя из содержания должностной инструкции № от 28.11.2018г. в должностные обязанности ФИО1 не входит представление плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с поквартальной разбивкой, с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации в соответствующие государственные органы и осуществление организации и контроля за представлением планов водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта.

Из вышеизложенного следует, что между должностными обязанностями заявителя и вменяемым административным правонарушением отсутствует причинно-следственная связь.

Также судом установлено, что фактически ООО «Транснефть-ТСД» не является водопользователем и как следствие не обязано выполнять требования, предусмотренные договором водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.018-Р-ДЗВО-С№/00/4136-18ТСД от ДД.ММ.ГГГГ и решениями о предоставлении водных объектов в пользование, выданными Министерством природных ресурсов <адрес>.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации физические и юридические лица приобретают право пользования водными объектами на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Одной из сторон договора является исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование принимается: Правительством РФ -для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в иных целях -исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления (статья 21 ВК РФ).

Статьей 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать в том числе сведения о водопользователе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование, срок водопользования.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 55 ВК РФ).

В силу пункта 8 статьи 1 ВК РФ водопользователем - является юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водным объектом.

13.08.2018г. между Министерством природных ресурсов Краснодарского края и Акционерным обществом «Черноморские магистральные нефтепроводы» заключен договор водопользования №-ДД.ММ.ГГГГ.018-Р-ДЗВО-С-2018№/00/4136-18ТСД (далее - договор водопользования) по условиям которого Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставило, а ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» в лице заместителя генерального директора по подготовке производства ООО «Транснефть-ТСД» ФИО4, действующего на основании доверенности и во исполнение агентского договора №ТСЛ от ДД.ММ.ГГГГ, приняло в пользование Крюковское водохранилище в границах МО Северский район для целей забора (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

В соответствии с п.п. «н» п. 18 указанного договора, водопользователь - ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» обязалось предоставлять в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов Краснодарского края ежегодно, не позднее 1-го декабря текущего года, утвержденный план водоохранных мероприятий на последующий год с поквартальной разбивкой и указанием источника средств.

Из пояснительной записки к договору водопользования следует, что АО «Черноморские магистральные нефтепроводы» в лице ООО «Транснефть-ТСД» планирует использовать водный объект - Крюковское водохранилище в границах МО Северский район в целях забора (изъятия) водных ресурсов при условии возврата воды в водный объект. При проведении работ по объекту «Строительство-МН «Нововеличковская-Краснодар» для поставки сернисной нефти. II этап. Строительство ЛЧ нефтепровода - отвода на НПЗ с КПП СОД» в качестве источника воды для проведения годроиспытаний используется вода из Крюковского водохранилища.

Таким образом, на основании договора водопользования Крюковским водохранилищем и решений о предоставление 27-ми водных объектов за пределами Крюковского водохранилища водопользователем выступает ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы».

Подпунктом «в» п. 17 договора предусмотрено право ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» с согласия уполномоченного органа передавать свои права и обязанности по договору другому лицу.

Доказательств того, что водопользователь «Черноморские магистральные нефтепроводы» передало свои полномочия по договору водопользования ООО «Транснефть-ТСД» не имеется.

Из агентского договора №ТСД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» за вознаграждение поручило агенту - ООО « Транснефть-ТСД» осуществить организационно-технические мероприятия по строительству (реконструкции, модернизации, техническому перевооружению) объектов проектов: «Строительство магистральных продуктопроводов для транспортировки нефтепродуктов от НПЗ Краснодарского края», «Реконструкция магистральных нефтепроводов для транспортировки нефти на НПЗ Краснодарского края», «Проект ЮГ». 1 этап. Реконструкция магистральных трубопроводов «Тихорецк-Новороссийск» для транспортировки нефтепродуктов»; «НПС «Трудовая» МН Малгобек-Тихорецк». Строительство», с правом заключения договоров, по следующим направлениям: разработка проектной и рабочей документации (техническая и сметная часть, контроль качества за инженерными изысканиями проведение внутренних и внешних экспертиз, утверждение документации «в производство работ»), проведение рекультивации земельных участков и передача их совместно с Принципалом собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендодателям по завершению строительства; оформление разрешительной документации для строительства и исполнительной документации после строительства; формирование расчётов начальной (максимальной) цены и согласование их в управлении ценообразования департамента экономики ОАО «АК «Транснефть», выбор Подрядчиков и Поставщиков, в том числе путем проведения закупок собственными силами, либо с привлечением Агента по закупкам на основании отдельного договора, организация поставок материально-технических ресурсов (МТР), выполнения строительно-монтажных работ (СМР), пуско-наладочных работ (ПНР), работ по строительному контролю, авторскому надзору, организация приемки законченных строительством объектов, получение итогового заключения о соответствии объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации, оформление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также совершению иных юридических и фактических действий, необходимых для обеспечения выполнения работ по Объектам в порядке, определенном настоящим договором от имени и за счет ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы».

При этом, согласно п. 4.3 агентского договора, права и обязанности по сделкам, совершаемым агентом от имени принципала, возникают непосредственно у принципала.

Таким образом, права и обязанности водопользователя ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» по указанному договору водопользования, заключенного 13.08.2018г. с Министерством природных ресурсов <адрес> на ООО «Транснефть-ТСД» не распространяются. Именно ООО «Черноморские магистральные нефтепроводы» обязано было осуществить соблюдение требований природоохранного законодательства и направлять в уполномоченный орган - Министерство природных ресурсов <адрес> ежегодно, не позднее 1-го декабря текущего года, утвержденный план водоохранных мероприятий на последующий год с поквартальной разбивкой и указанием источника средств.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением положений КоАП РФ, необоснованно и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> от №-Ф-1 от 27.03.2019г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> от №-Ф-1 от 27.03.2019г. о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя начальника штаба строительства № ООО «Транснефть-ТСД» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение 10-ти дней.

Судья –