Постановление № 5-94/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-94/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 12 июля 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Богашевского сельского поселения «Орион» (далее по тексту МУП БСП «Орион»), юридический адрес: по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП БСП «Орион» на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: , выявлены нарушения требований промышленной безопасности, такие как:

1. МУП БСП «Орион» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - система теплоснабжения, peг. №, без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленного безопасности опасных производственных объектов»; подп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2 и пункт 2, 5 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492;

2. МУП БСП «Орион» эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности - система теплоснабжения, без документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта - система теплоснабжения, или внесенных в реестр положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на наружный, внутрицеховой газопроводы и технические устройства, применяемые на объекте в составе наружного и внутрицехового газопровода в связи с отсутствием технической (проектной и исполнительной) документации, а также данных о фактическом сроке службы этих технических устройств, что является нарушением ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N538;

3. Не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, , что является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 9 Федеральные - нормы правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределеиия и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542;

4. Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта Система теплоснабжения, , при этом также не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, что является нарушением ч1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

5. Не создан резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, , что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебное заседание законный представитель юридического лица директор МУП БСП «Орион» ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 указал, что МУП БСП «Орион» согласно с наличием выявленных нарушений, принимает меры к их устранению. Против приостановления деятельности не возражал, считая применение данного вида наказания целесообразным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участвующих лиц, судья считает, что МУП БСП «Орион» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

Протокол № об административном правонарушении от по факту совершения МУП БСП «Орион» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен главным государственным инспектором Томского отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора, т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено.

Определением главного государственного инспектора Томского отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП БСП «Орион» переданы на рассмотрение в Томский районный суд.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Богашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, за МУП БСП «Орион» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, приложение №1), в том числе котельная, стеклозавод, расположенные в .

В состав опасного производственного объекта входит наружный надземный газопровод высокого давления протяженностью наружный надземный газопровод среднего давления протяженностью внутреннего газопровода среднего давления до газовых горелок, газоиспользующее оборудование: газовые горелоки – шт., установленные на водогрейных котлах Турботерм – 800 -., автоматика безопасности технологического процесса на опасном производственном объекте.

Опасными производственными объектами, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Из п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года N 492.

Таким образом, в соответствии с требованиями промышленной безопасности для эксплуатации опасного производственного объекта – система теплоснабжения, рег. № организация обязана иметь лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, с указанием видов работ согласно приложению вышеназванного Положения.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года 538 устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно вышеуказанным правилам, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

При проведении проверки установлено, что отсутствуют документы подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию, а также отсутствует техническая документация, которая содержит сведения о сроке службы наружного, внутрицехового газопроводов и технических устройств, применяемых на объекте в составе наружного и внутрицехового газопровода, входящих в состав опасного производственного объекта – система теплоснабжения,

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Согласно п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключение экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения МУП БСП «Орион» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 14.06.2018 по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в отношении МУП БСП «Орион» было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и при даче пояснений в котором директор МУП БСП «Орион» ФИО2 указал о том, что с выявленными нарушениями согласен, замечаний к протоколу не имеет (л.д.3-9);

- уведомлением от о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.10);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от согласно которому в ходе проведения проверки выявлены вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности (л.д.11-21);

- предписанием № от об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения – до 31.08.2018 (л.д.22-27);

- распоряжением № от «О проведении плановой выездной проверки МУП БСП «Орион» (л.д.28-36);

- копией свидетельства о регистрации А62-06250, согласно которому за МУП БСП «Орион» зарегистрирован объект – система теплоснабжения, рег. №, III класс опасности, расположенный по адресу: , дата регистрации объекта – 23.10.2015 (л.д.37);

- картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д.38-39);

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д.40-41);

- постановлением Администрации Богашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за МУП БСП «Орион» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество (объекты теплоснабжения, приложение №) (л.д.42-43);

- актом приема-передачи муниципального имущества, передаваемое в оперативное управление МУП БСП «Орион», согласно которому МУП БСП «Орион» переданы объекты теплоснабжения, в том числе котельная, стеклозавод, расположенные в (л.д.44-45);

- актом разграничения зон эксплуатационной ответственности и имущественной принадлежности газопроводов и сооружений на них от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46);

- постановлением Администрации Богашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому директором МУП БСП «Орион» назначен ФИО2 (л.д.47);

- Уставом МУП БСП «Орион» (л.д. 48-60);

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.

Все вышеприведенные доказательства полностью соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам - не имеется.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достаточными для обоснования виновности МУП БСП «Орион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что МУП БСП «Орион» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не представлено и судом не установлено.

При назначении наказания согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение МУП БСП «Орион». Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, не имеется.

При назначении вида административного наказания суд, учитывает, что указанные выше нарушения создают непосредственную угрозу вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия опасных факторов, в связи с чем не находит оснований для применения менее строго вида наказания, чем административное приостановление деятельности опасного производственного объекта, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Определяя размер наказания, судья исходит из характера и количества допущенных нарушений соответствующих требований, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность на 45 суток. При этом, суд также учитывает и положения ч. 3 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное унитарное предприятие Богашевского сельского поселения «Орион», юридический адрес: , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта – система теплоснабжения, рег. , III класс опасности, расположенного по адресу: , в состав которого входит наружный надземный газопровод высокого давления протяженностью м, ГРПШ-ЗН-У1, наружный надземный газопровод среднего давления протяженностью м., внутреннего газопровода среднего давления до газовых горелок, газоиспользующее оборудование: газовые горелоки – шт., установленные на водогрейных котлах Турботерм – 800 -., автоматика безопасности технологического процесса, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Постановление направить судебному приставу-исполнителю для его немедленного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: К.Ю. Герасимова