Постановление № 5-592/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 5-592/2020

Дело № 5-592/2020

УИД 52RS0009-01-2020-002548-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 сентября 2020 года г.Арзамас

резолютивная часть постановления объявлена 23.09.2020 года

мотивированное постановление составлено 25.09.2020 года

Судья Арзамасского городского суда Нижегородской области Попов С.Б.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженки ***, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от <дата> ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В период с *** на основании приказа Управления от <дата> № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Будылиной», расположенного по адресу: <адрес>, в отношении собственника части указанного объекта ФИО1 и установлено следующее.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от <дата> собственником жилого помещения к.№ общей площадью *** кв.м является ФИО1

При визуальном осмотре объекта установлен факт общего неудовлетворительного состояния фасадов, кровли и мест общего пользования объекта культурного наследия.

В ходе визуального осмотра стен объекта культурного наследия выявлено их неудовлетворительное состояние. Установлено фрагментарное разрушение, выкрашивание кирпичной кладки, трещины кладочных швов и штукатурного покрытия здания различной степени раскрытия. Окрасочный и штукатурный слои объекта культурного наследия в значительное мере утрачены, на части поверхностей штукатурка и декоративная окраска отсутствуют. Декоративные архитектурные элементы и пластика фасадов находятся в неудовлетворительном состоянии, частично отсутствуют.

Крыша объекта сложной конструкции, в центральной части находится мезонин «на два лица». Покрытие кровли здания находится в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, в подъезде в северо-восточной части мезонина наблюдаются следы значительной протечки с разрушением конструктивных частей здания. На части венчающего карниза здания разрушены подшивка, вследствие постоянного воздействия атмосферных осадков конструктивные элементы здания подвержены гниению.

Заполнение оконных и дверных проемов в целом находится в удовлетворительном состоянии, однако, требует поддерживающего ремонта.

При осмотре мест общего пользования установлено, что в уровне мезонина внутренняя отделка стен, потолка находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются следы неоднократных протечек.

Кроме того, при осмотре прилегающей территории со стороны дворовых фасадов зафиксировано складирование бытового и строительного мусора непосредственно у стен объекта культурного наследия, что негативно влияет на его сохранность и является угрозой причинения вреду указанному объекту.

При получении архивных материалов установлено, что ФИО1 с момента регистрации права собственности в марте 2019 года научно-проектная документация по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия для согласования в Управление не предоставлялась, разрешение на проведение работ по его сохранению не запрашивалось, работы на объекте не проводились.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25 июня 2002 гола № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона собственник объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

ФИО1 при осуществлении права владения к.№ указанного объекта нарушены требования ч.1 ст.40, п.1 ч.1 ст.47.3 Федерального закона, выразившиеся в ненадлежащем содержании объекта культурного наследия, что является длящимся нарушением, зафиксированным во время осмотра <дата>, и подтверждающегося фотофиксацией от <дата>.

Участвующим лицам разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Отводов не заявлено.

Ходатайство ФИО1 о приобщении к материалам дела фотоснимков, кредитного договора, выписного эпикриза, справки ПФР удовлетворено.

Других ходатайств не поступило.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 вину не признала и пояснила, что собственником помещения является с марта *** года, на момент его приобретения здание находилось в таком же состоянии. За свой счет она вывезла мусор в *** году. Свое помещение она поддерживает в надлежащем состоянии. Проектную документацию по сохранению дома для согласования не представляла, разрешение на проведение работ по сохранению дома не запрашивала, работы по сохранению не проводила. Является пенсионером, просит назначить наказание в виде предупреждения. Также просит уменьшить размер штрафа, т.к. является получателем пенсии, размер которой составляет 13150 руб., находилась на лечении в больнице, в связи с пандемией в данном жилом помещении не проживает. Основная часть дома находится в федеральной собственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист отдела государственного надзора и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Т. не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» «Дом Будылиной», расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения (раздел «Памятники градостроительства и архитектуры»).

Согласно выписки из ЕГРН ФИО1 с <дата> является собственником жилого помещения площадью *** кв.м по адресу: <адрес>, в связи с чем, обязана соблюдать требования по сохранению и использованию объекта культурного наследия.

На основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> № и задания № от <дата> проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, по результатам которых составлен акт от <дата> визуального осмотра технического состояния объекта культурного наследия «Дом Будылиной» по адресу: <адрес>, по результатам визуального осмотра выявлено неудовлетворительное состояние объекта: значительное разрушение штукатурного слоя в области подкарнизного пространства, межэтажного пояса и на углах здания до обнажения кирпичной кладки, множество сколов, надписи краской, присутствуют следы биопоражений.

На основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> № проведена внеплановая выездная проверка физического лица ФИО1 по соблюдению требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, по результатам которой составлен акт проверки № от <дата>, из содержания которого следует, что в период с *** в ходе проведения проверки соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Будылиной», подлежащего государственной охране на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе визуального осмотра выявлено неудовлетворительное состояние фасадов, кровли и мест общего пользования, фрагментарное разрушение и выкрашивание кирпичной кладки, трещины кладочных швов и штукатурного покрытия здания различной степени раскрытия, окрасочный и штукатурный слой в значительной мере утрачены, на части поверхностей штукатурка и декоративная окраска отсутствуют, декоративные и архитектурные элементы и пластика фасадов находятся в неудовлетворительном состоянии и частично отсутствует, покрытие кровли в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем, в подъезде в северо-восточной части мезонина наблюдаются следы значительной протечки с разрушением конструктивных частей здания, на части венчающего карниза здания разрушена подшивка, вследствие постоянного воздействия атмосферных осадков конструктивные элементы здания подвержены гниению, заполнение оконных и дверных проемов в целом находится в удовлетворительном состоянии, но требует поддерживающего ремонта, в уровне мезонина внутренняя отделка стен, потолка находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются следы неоднократных протечек, со стороны дворовых фасадов зафиксировано складирование бытового и строительного мусора непосредственно у стен объекта, что негативно влияет на его сохранность и является угрозой причинения ему вреда.

Кроме того, из указанного акта следует, что при изучении архивных материалов установлено, что ФИО1 с момента регистрации права собственности в марте 2019 года научно-проектная документация по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия для согласования в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области не предоставлялась, разрешение на проведение работ по его сохранению не запрашивалось, работы на объекте не проводились.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>;

- выпиской из ЕГРН от <дата>;

- приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> №;

- заданием Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> №;

- актом визуального осмотра технического состояния объекта культурного наследия от <дата>;

- приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области от <дата> №;

- письмом от <дата> в адрес ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица № от <дата> с фотоматериалом;

- предписанием № от <дата> на имя ФИО1 об устранении выявленных нарушений.

Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется, т.к. они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, при этом согласуются друг с другом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не были приняты меры по проведению работ, направленных на сохранение и содержание объекта культурного наследия, не было проведено работ по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Доводы ФИО1 о том, что ремонт принадлежащего ей жилого помещения она производит, при этом на момент приобретения жилого помещения дом находился в таком же состоянии, а также о том, что большая часть дома находится в федеральной собственности, не свидетельствуют об отсутствии в ее деянии состава административного правонарушения, поскольку как собственник жилого помещения многоквартирного дома по указанному адресу, являющегося объектом культурного наследия, она обязана соблюдать требования по его сохранению и использованию.

На основании исследованных доказательств судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО1, ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судья не усматривает.

Согласно ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ:

2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения, при этом ФИО1 не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства - лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

ФИО1 просит снизить размер штрафа.

Согласно ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ:

2.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

2.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

ФИО1 является пенсионером, размер ее пенсии составляет 13100 руб., других источников дохода она не имеет, является заемщиком по кредитному договору, в период с <дата> по <дата> находилась на стационарном лечении в ГБУЗ НО «Арзамасская городская больница №» с диагнозом: ИБС, атеросклеротическая болезнь сердца, стенокардия напряжения ПФК, гипертоническая болезнь II ст., риск IV.

Принимая во внимание, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для физических лиц составляет 15000 руб., учитывая обстоятельства совершенного правонарушения и его последствия, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в размере 7500 руб., что с учетом положений ст.1.2, ч.1 ст.3.1 КоАП РФ обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.7.13 ч.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 7500 руб.

Сумма штрафа подлежит перечислению в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки с предоставлением судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>), р/с <***>, Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000, код классификации доходов федерального бюджета и наименование кода классификации доходов федерального бюджета: 054 1 16 01071 01 9000 140 «Административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)».

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в срок предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Попов С.Б.