Решение № 2А-423/2020 2А-423/2020(2А-6449/2019;)~М-6642/2019 2А-6449/2019 М-6642/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-423/2020

63RS0№-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 января 2020 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе судьи Фоминой И.А. при секретаре Бут К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – административный ответчик, ответчик, департамент) об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 500 кв.м по адресу: Самарская <адрес>, <адрес>, истец является членом ДНТ «Сокольи горы». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент с заявлением о перераспределении земельных участков. Распоряжением департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1828 истцу отказано в перераспределении земельных участков. Истец считает, что предусмотренных законом оснований для отказа не имеется, в связи с чем истец просил суд признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы истца распоряжение департамента от ДД.ММ.ГГГГ № №, обязать департамент устранить нарушения, приняв положительное решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал по основаниям, изложенным письменных пояснениях.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу п.18 Постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 (ред. от 07.03.2019) "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м по адресу: Самарская <адрес>, № №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением № СП-9/4622 на имя Главы г.о.Самара о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 299 кв.м.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административного истца Департаментом было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1828 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» на основании подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с не предоставлением документов, подтверждающих нахождение в пользовании истца образуемого земельного участка площадью 739 кв.м, а также на основании подп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с наличием возможности формирования самостоятельного земельного участка.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

На основании карты правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона природных ландшафтов (Р-3), зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Г. округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ, Схемой № Основной чертеж. Проектное решение Генерального плана г.о.Самара, утв. решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 № 539, испрашиваемый земельный участок расположен на территории участков существующих садоводческих и дачных кооперативов.

План-схема территории ДНТ «Сокольи горы» представлен на согласование в рамках статьи 10.4 Закона Самарской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» (далее - Закон о земле).

В соответствии с пунктом 29 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 10.8 Закона о земле, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является расположение земельного участка полностью или частично в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определенной в плане-схеме, указанном в части 1 статьи 10.4 Закона о земле и представленном в установленные частью 1 статьи 10.4 Закона о земле сроки на согласование или согласованном уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков за исключением случаев обращения с заявлением садоводов, огородников или дачников, являющихся членами указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (в том числе в случаях перераспределения земельных участков внутри указанного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения).

Документов, подтверждающие, что в пользовании ФИО1 находится образуемый земельный участок площадью 739 кв. м, расположенный на территории <адрес> не представлены.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 Кодекса.

Также в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решением об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 11.9 Кодекса устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно карте правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5).

Предельные минимальные размеры земельного участка, расположенного в территориальной зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) установлены решением Думы городского округа Самара от 02.02.2017 № 175 «О внесении изменений в статьи 29, 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-0, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, а также топографическим материалам Департамента, возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, у Департамента имелись основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пунктом 9 (подп.9,11) статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрения данного дела судом не установлено – оспариваемое распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах имеющихся у административного ответчика полномочий и не нарушает прав и законных интересов административно истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина