Решение № 2-2916/2017 2-2916/2017~М-1043/2017 М-1043/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-2916/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 15 августа 2017г.

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Ретенгер

при секретаре М.В. Титаренко

с участием

представителя истца, действующего на основании доверенности № от 13 марта 2017г.

представителя ответчика ОКУ «Южно-Курильский центр занятости населения», действующего на основании доверенности б/н от 07.07.2017г. Ке Юны

представителя ответчика Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области, действующего на основании доверенности от 10.08.2017г. Ке Юны

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области, Областному казенному учреждению «Южно-Курильский центр занятости населения» о признании незаконным распоряжения № 21 ноября 2016г., признании права на получение пособия, взыскании пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области о признании незаконным распоряжения № 21 ноября 2016г. в части отказа ФИО2 в назначении пособия квалифицированным специалистам в целях стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, взыскании с Агентства по труду и занятости населения пособия в сумме 1800000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что 14 ноября 2016г. обратилась в областное казенное учреждение «Южно-Курильский ЦЗН» с заявлением о назначении пособия. Согласно распоряжению Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области № 21 ноября 2016г. истцу было отказано в назначении пособия по причине того, что администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» является органом местного самоуправления и не относится к муниципальным казенным учреждениям. Кроме того, ответчик отказал в назначении пособия также по причине вступления в силу изменений указанных в Постановлении Правительства Сахалинской области от 18 ноября 2016г. №, предусматривающих в качестве основания отказа в выплате пособия специалисту, заключившему трудовой договор с органом местного самоуправления. Истец не согласилась с отказом, полагает, что органы местного самоуправления являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Также истец утверждает, что изменения указанные в Постановлении Правительства Сахалинской области от 18 ноября 2016г. № не распространяются на возникшие правоотношения, поскольку по момент разрешения ее заявления о назначении выплаты они еще не вступили в законную силу.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, 13 июня 2017г. истец уточнила исковые требования, просила суд признать недействительным распоряжение Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области № 21.11.2016г. «Об отказе в назначении пособия», а также признать право на назначение и выплату пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, взыскании с Областного казенного учреждения «Южно-Курильский центр занятости населения» пособия в сумме 1800000 рублей.

10 июля 2017г. истец вновь в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила формулировку исковых требований и в окончательной редакции просила суд признать незаконным (недействительным) Распоряжение Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области № 21 ноября 2016г. «Об отказе в назначении пособия и взыскания пособия», признать право на назначение выплаты пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, обязывании выплатить ФИО2 пособие квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области и взыскать пособие в размере 1800000 рублей не позднее 30 дней с момента вступления в силу решения суда.

Истец, извещенная о времени и месте, в судебное заседание не явилась, согласно телефонограммы просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя. Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске и дополнении к иску, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчиков, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на пункт 2.9.8 Порядка выплаты пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях, утв. постановлением Правительства Сахалинской области, отмечая, что истец замещает должность муниципальной службы. Также указала, что истец осуществляет свою трудовую функцию в администрации Южно-Курильского городского округа, которая применительно к сфере применения Порядка не является муниципальным казенным учреждением. Кроме того, представитель ответчика отметил, что истица не может быть признана лицом, переселившимся для трудоустройства на Курильские острова в 2016г., поскольку осуществляла свою трудовую деятельность на территории Курильских островов до 2016г.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд считает требования не подлежащими удовлетворению при этом исходит из следующего:

Постановлением Правительства Сахалинской области № от 28 декабря 2015г. утверждена государственная программа Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 201 6-2025 годы».

Указанная программа утверждена и разработана как мера поддержки в целях стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области квалифицированных специалистов в форме пособия в размере 1800 000 рублей за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

Согласно постановлению Правительства Сахалинской области № от 29.07.2016г. утвержден Порядок выплаты пособия квалифицированным специалистам в целях стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области (в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 16.09.2016 №).

В соответствии с п.1.2.1. Порядка квалифицированным специалистом, переселяющимся на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области может являться гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или среднее профессиональное образование, заключивший трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее пяти лет с расположенным на территории муниципальных образований Сахалинской области Северо-Курильский городской округ, «Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ» государственным учреждением, созданным Сахалинской областью, или муниципальным учреждением, зарегистрированный по месту жительства до заключения трудового договора вне территорий Курильских островов;

Пособие выплачивается квалифицированным специалистам, переселяющимся на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области (п.п. 1.3,1.3.1);

Настоящий Порядок распространяет свое действие на квалифицированных специалистов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, заключивших трудовые договоры в период с 1 января 2016 года по 31 августа 2025 года и обратившихся за выплатой пособия до 1 декабря 2025 года.

Право специалистов на выплату пособия может быть реализовано ими однократно (п.1.6.).

Пособие выплачивается специалисту единовременно в размере 1800000 рублей на основании решения о назначении пособия, принимаемого агентством по труду и занятости населения Сахалинской области (п.2.1). Уполномоченный орган в течении пяти рабочих дней с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.2.-2.4. настоящего Порядка, принимает решение о назначении пособия или отказе в назначении пособия, которое оформляется правовым актом уполномоченного органа (п.2.8.). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в назначении выплаты в случае заключения специалистом трудового договора с учреждением до 1 января 2016 года или после 31 августа 2025 года (п.2.9.5.). Копия правового акта уполномоченного органа о назначении пособия или об отказе в его назначении направляется в течение двух рабочих дней с момента его издания уполномоченным органом в центр занятости с использованием средств факсимильной или электронной связи (п.2.10).

Таким образом, поскольку указанная программа начала свое действие лишь с 01 января 2016г., соответственно обязательными условиями для участия в Программе является факт переселения и заключения трудового договора с учреждением после 01 января 2016г., Программа и ее реализация не предусматривает действие обратной силы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 23 декабря 2013г. между администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» и ФИО3 (ныне ФИО4) был заключен трудовой договор с муниципальным служащим № 144, по условиям которого истец была принята на должность главного специалиста 3 разряда отдела ТЭК и ЖКХ администрации МО на определенный срок до 22 декабря 2016г.

Согласно распоряжению № от 09 ноября 2011г. ФИО2 уволена на основании личного заявления с 09 ноября 2016г. с должности заместителя топливно-энергетического комплекса и ЖКХ администрации МО «Южно-Курильский округ», по соглашению сторон по п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т.е. до истечения срока действия трудового договора.

На основании распоряжения № от 10 ноября 2016г. ФИО2 вновь была принята на ту же должность - заместителя начальника управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Южно-Курильскокого городского округа».

Истцом был заключен трудовой договор с муниципальным служащим № от 10 ноября 2016г. на неопределенный срок. Также истцом представлена суду справка выданная администрацией МО «Южно-Курильский городской округ» № 11 ноября 2016г. отражающая данные обстоятельства. Аналогичные записи содержит и трудовая книжка истца №.

11 ноября 2016г., т.е. на следующий день после повторного трудоустройства ФИО2 обратилась с заявлением в рамках указанной выше программы о назначении пособия в агентство по труду и занятости населения Сахалинской области 11 ноября 2016г. Однако, согласно распоряжению № 21 ноября 2016г. ФИО2 было отказано в назначении пособия, по основаниям указанным выше.

При таких данных суд, оценивания указанные письменные доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что трудовая деятельность истца в Южно-Курильском городском округе МО фактически началась 23 декабря 2013г., т.е. до 01 января 2016г. – момента начала действия программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2015годы», что согласно п.2.9.5 Порядка является самостоятельным основанием для отказа в назначении пособия.

Судом установлено, что истец в период с 2013г. по 2016г., т.е. в течение трех лет, выполняла свои должностные обязанности на территории МО «Южно-Курильский городской округ», не удаленно, что свидетельствует о ее фактическом переселении на Курильские острова уже в декабре 2013г.

Действия истца по расторжению срочного трудового договора № от 23 декабря 2014г. 09 ноября 2016г. до истечения срока договора и его повторного заключения на неопределенный срок 10 ноября 2016г. по одной и той же должности по соглашению сторон, при наличии личного заявления истца, суд расценивает к намеренные действия, направленные на изменение обстоятельств с целью создания условий для участия в Программе, что согласно ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением права.

Доводы ФИО2 и ее представителя в части того, что до 09 апреля 2016г. она была зарегистрирована в <адрес>, а в Южно-Курильске по месту жительства значится зарегистрированной лишь с 16 декабря 2016г. не имеют правового значения в рамках разрешаемого спора, поскольку наличие регистрации по месту жительства в <адрес> до декабря 2016г. и фактическое осуществление трудовых обязанностей на протяжении трех лет подряд в Южно-Курильске не могут свидетельствовать о переселении истца на Курильские острова после 01 января 2016г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО5 не соответствует требованиям, предъявляемым к квалифицированному работнику, переселяющемуся на Курильские острова, поскольку судом установлено, что ФИО2 переселилась на Курильские острова в декабре 2013г. Об этом не может также свидетельствовать и факт заключения ФИО2 брака на территории <адрес>; заключение дополнительного соглашение к договору управления многоквартирным домом о 01 декабря 2016г.

Отсутствие регистрации у истца по месту пребывания в Южно-Курильске (суду в ходе судебного разбирательства представлено не было) и наличие регистрации по месту жительства в <адрес>, при фактическом выполнении трудовых обязанностей истцом на территории Курильских островов может свидетельствовать о нарушении законодательства о миграционном учете, но не о переселении истца на Курильские острова после 01 января 2016г. Наличие объектов недвижимости на праве собственности на территории <адрес> и надлежащее исполнение обязанностей собственника после 01 января 2016г., также не подтверждает факт переселения истца на Курильские острова до 01 января 2016г.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами ответчика в части применения к возникшим правоотношениям оснований указанных в постановлении Правительства Сахалинской области от 29 июля 2016г. № с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Сахалинской области от 18 ноября 2016г. №, поскольку согласно п.5.7. Постановления Правительства Сахалинской области от 06 октября 2016г. № акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу на всей территории Сахалинской области одновременно по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если иное не определено в самом Акте. Из содержания указанного нормативного акта следует, что данный Акт затрагивает права граждан, в связи с чем, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, т.е. 01 декабря 2016г. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности применения ответчиком Акта к спорным правоотношениям в ред. от 18 ноября 2016г.

В части доводов сторон относительно организационно-правовой формы администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (администрация муниципального образования) суд установил, что согласно ст. 43 Уставу МО администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Сахалинской области. В соответствии с ч.3 ст. 43 Устава администрация обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством. Согласно ч. 3 ст. 48 Устава органы местного самоуправления, которые в соответствии с федеральным законодательством наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для решения вопросов местного значения муниципального образования, осуществления управленческих функций.

Содержание Программы Сахалинской области «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025г. заключается в необходимости стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства квалифицированных специалистов в области здравоохранения, образования, культуры, т.е. специалистов узкой направленности, а не управленческий персонал к которым относится замещаемая должность истцом в связи с чем, в целях уточнения сферы применения в Порядок выплаты пособия…. 18 ноября 2016г. были внесены дополнения, изменения уточняющего характера, позволяющие правоприменителям исключить отличные друг от друга толкования. Так, согласно п. 1.7 Порядка (в ред. 18.11.2016г.) Порядок не распространяет свое действие на квалифицированных специалистов, заключивших трудовые договоры с органами местного самоуправления, хотя ранее данное условие отсутствовало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Курильский городской округ» в рамках применения указанной Программы не относится к учреждениям, в которые требуются квалифицированные специалисты. Иное толкование не соответствует целям и задачам определенных программой.

Проверяя порядок рассмотрения заявления истца о назначении пособия, судом не установлено нарушений со стороны ответчиков.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области, Областному казённому учреждению «Южно-Курильский центр занятости населения» о признании недействительным распоряжения Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области № 21 ноября 2016г. «Об отказе в назначении пособия», признании права на назначение и выплату пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, взыскании с Областного казенного учреждения «Южно-Курильский центр занятости населения» пособия в сумме 1800000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Агентству по труду и занятости населения Сахалинской области, Областному казённому учреждению «Южно-Курильский центр занятости населения» о признании недействительным распоряжения Агентства по труду и занятости населения Сахалинской области № 21 ноября 2016г. «Об отказе в назначении пособия», признании права на назначение и выплату пособия квалифицированным специалистам в целях их стимулирования к переселению на Курильские острова на постоянное место жительства и работы в государственных и муниципальных учреждениях Сахалинской области, взыскании с Областного казенного учреждения «Южно-Курильский центр занятости» пособия в сумме 1800000 рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме (мотивированного) – ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Е.В. Ретенгер