Решение № 2-3674/2024 2-3674/2024~М-2895/2024 М-2895/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-3674/2024

2-3674/2024

03RS0007-01-2024-004664-48



Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Турьяновой Т.М.,

при секретаре Костаревой Е.А.

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом. В обоснование иска указано, что ... < дата > Бюро ... филиала ГБ МСЭ по РБ была проведена очная экспертиза, в ходе которой истца не признали инвалидом. < дата > Главным Бюро МСЭ по РБ проведена очная экспертиза в ходе которой истца не признали инвалидом. При проведении МСЭ не велся акт проведения экспертизы. ФИО2 просит признать
решение ГБ МСЭ по РБ от < дата > незаконным, взыскать в его пользу с министерства финансов РФ компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО1 (доверенность от < дата >) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Согласно ст. 7 Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых психологических данных освидетельствуемого лица с использованием • классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

При проведении медико-социальной экспертизы федеральные учреждения медико-социальной экспертизы руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

1.Законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995г. № 181-ФЗ (далее ФЗ-181 «О социальной защите»).

2. «Правилами признания лица инвалидом», (далее «Правила...»), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022г. № 588.

3. «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее «Классификации и критерии...»), утверждёнными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019г. № 585н

4. Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000г. N 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6.Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2020г. № 687н «Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

7. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.09.2020г. № 982н «Об утверждении формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания и порядка ее составления».

Согласно п.2 «Правил...» признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно п. 3 «Правил...» медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально- трудовых и психических данных с использованием классификаций и критериев, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российси Федерации.

В соответствии с п.5 «Правил...» условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма обусловленное заболеваниями, последствиями травм, или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться в пространстве, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно п. 6. «Правил...» Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что освидетельствования ФИО2 в учреждениях МСЭ:

25.01.2017г. - 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание»;

20.03.2018г.-инвалидом не признан, 17.04.2018г. по обжалованию в Главном бюро - решение подтверждено;

16.04.2021г.- заочно установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание»;

14.04.2022г.- проводилось автопродление инвалидности;

23.01.2023г. - заочно установлена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание».

По направлению на медико-социальную экспертизу №1.43.51/24 от 01.04.2024г., поступившему из Филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-2 ФСИН России,

ФИО2 проведена с личным присутствием медико-социальная экспертиза 19.04.2024г. с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в бюро №3-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан». Составлен акт и протокол №650.3.2/2024.Основное заболевание: Последствие сочетанной травмы от 2013г. ...

Экспертное решение бюро ...-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...»: По результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра, специалистами бюро установлено, что у ФИО2 имеются ... Экспертное решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших МСЭ в соответствии с действующими нормативными документами: «Постановление Правительства РФ от 05.04.2022г. ... «О признании лица инвалидом», «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утв. Приказом Минтруда России от 27.08.2019г. ...н. «Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утв. Приказом Минтруда России от < дата > ...н.

23.05.2024г. ФИО2 в порядке обжалования решения бюро ...- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» с личным присутствием освидетельствован в экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России с целью установления группы инвалидности и разработки ИПРА. Составлен акт и протокол ....1033.2/2024.

...

Экспертное решение экспертного состава ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России: По результатам изучения представленных медицинских, медико-экспертных документов и психологических данных, данных обследования специалистами главного бюро, комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных и личного осмотра установлено, что у ФИО2 имеется нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма 1 степени (в соответствии с п.6.1.1.1 Приложения ... к «Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утв.приказом Минтруда России от 27.08.2019г. ...н максимальная количественная оценка 20%), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не вызывает необходимость в мерах реабилитации и абилитации и необходимости его социальной защиты, что не является основанием для установления группы инвалидности (п.5, 6 «Правил признания лица инвалидом», утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. ...). Решение бюро не изменено. Решение принято простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, в соответствии с действующими нормативными документами, разъяснено гражданину. Решение, порядок обжалования решения разъяснены, справка о результатах освидетельствования отправлена почтой по месту заключения.

При освидетельствовании в 2024г. в бюро ...-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по ...», экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России у ФИО2 выявлено нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких расстройств функций организма, не приводящих к ограничению жизнедеятельности, что в соответствии с «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019г. ...н, «Правилами признания лица инвалидом», утв. постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. ..., не является основанием для установления инвалидности.

Определением Советского районного суда ... от < дата > назначена заочная судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро МСЭ по ...» Министерства труда Российской Федерации от < дата > Оснований для установления инвалидности ФИО2 на дату освидетельствования 19.04.2024г. в бюро ... филиала ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России, на дату проведения освидетельствования 23.05.2024г. в экспертном составе ... ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда России не имелось.

При принятии решения по делу суд принимает во внимание заключение ФКУ «Главное бюро МСЭ по ...» Министерства труда Российской Федерации, как достоверное и объективное, т. к. данное заключение составлено специалистами в области проведения медико-социальной экспертизы граждан, имеющими большой стаж работы в области экспертной деятельности, давшими подписку об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Таким образом, определение оснований для установления группы инвалидности, степени стойкой утраты профессиональной трудоспособности является исключительной компетенцией бюро медико-социальной экспертизы, и оспариваться данное решение может по процедуре ее проведения и проверке обоснованности выводов бюро медико-социальной экспертизы путем проведения другой медико-социальной экспертизы в государственном учреждении.

При таких обстоятельствах, с учетом проведенной по делу судебной экспертизы, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры проведения освидетельствования ФИО2 судом не установлено, истцом таких доводов не приведено, - оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется. Наличие у истца ряда заболеваний не является безусловным основанием для установления инвалидности, поскольку состояние здоровья оценивается учреждением медико-социальной экспертизы с учетом строго определенных критериев и правил. Совокупности условий для определения инвалидности, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, не установлено. При этом, порядок проведения освидетельствований в ФКУ ГБ МСЭ по РБ полностью соблюден, нарушений не допущено.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконными решений об отказе в признании инвалидом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о признании незаконными решений от 19.04.2024, от 23.05.2024 об отказе в признании инвалидом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Т.М. Турьянова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.12.2024.