Постановление № 5-1/2017 5-15/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

Дело № 5-1/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 января 2017 года <...>

(резолютивная часть объявлена 17 января 2017 года)

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Кулаков Станислав Андреевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации Кувшиновского района Аваева М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Глава администрации Кувшиновского района Аваев М.С. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Данное административное правонарушение совершено в городе Кувшиново Тверской области при следующих обстоятельствах.

По результатам проверки исполнения бюджетного законодательства, проведённой прокуратурой Кувшиновского района Тверской области в отношении Администрации Кувшиновского района (находящейся по адресу: <адрес>), исполняющим обязанности прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаевым О. Н. внесено 1 августа 2016 года в адрес главы администрации Кувшиновского района Аваева М. С. представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Указанное представление поступило в Администрацию Кувшиновского района 8 августа 2016 года. Основанием для внесения указанного представления послужили выявленные в деятельности Администрации Кувшиновского района нарушения норм бюджетного законодательства в рамках реализации муниципальных программ, предусмотренных ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В период времени с 8 августа по 8 сентября 2016 года глава администрации Кувшиновского района Аваев М. С., работающий в этой должности с 11 ноября 2014 года, являющийся на основании ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой органа местного самоуправления (местной администрации), а также являющийся муниципальным служащим как глава местной администрации, работающий по контракту (на основании п. 2 раздела 1 приложения 1 к Закону Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-ЗО «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области»), находясь по месту прохождения им муниципальной службы (по адресу: <адрес>), умышленно не выполнил законное требование прокурора о безотлагательном рассмотрении упомянутого представления, не рассмотрев его в месячный срок.

Тем самым глава администрации Кувшиновского района Аваев М. С. нарушил требования п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В судебном заседании глава администрации Кувшиновского района Аваев М. С. не признал себя виновным в совершении административного правонарушения и пояснил, представив также письменные объяснения (л. д. 113-115), что он рассмотрел представление единолично и безотлагательно, однако в нерабочее время, так как практически во все дни в период его рассмотрения отсутствовал на территории города Кувшиново в связи с подготовкой к выборам, что подтверждается путевыми листами. По результатам рассмотрения представления он дал письменные указания должностным лицам, имеющим соответствующие полномочия, о подготовке ответа в прокуратуру. В рамках полномочий главы администрации в октябре 2016 года изданы распоряжения о привлечении работников, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности. Ответ на представление дан в прокуратуру 31 октября 2016 года.

Несмотря на непризнание главой администрации Кувшиновского района Аваевым М. С. своей вины в совершении административного правонарушения, факт и обстоятельства правонарушения, а также виновность должностного лица в его совершении подтверждаются следующими собранными по делу доказательствами:

- представлением об устранении нарушений бюджетного законодательства от 1 августа 2016 года, сведениями из книги учёта документов прокуратуры Кувшиновского района Тверской области, отправляемых с нарочным, и книги учёта входящих документов Администрации Кувшиновского района (л. <...>), из которых усматривается, что упомянутое представление поступило в Администрацию Кувшиновского района 8 августа 2016 года. В этом представлении главе администрации Кувшиновского района адресованы следующие требования: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Кувшиновского района Тверской области, своевременно уведомив о дате, времени и месте его рассмотрения; в течение месяца со дня внесения представления принять необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства и недопущение их в будущем; по указанным в представлении фактам решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, ответственных за выполнение требований бюджетного законодательства; о результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области в течение месяца со дня внесения представления. На данном представлении Аваевым М. С. поставлена (без указания даты) письменная резолюция следующего содержания: «ФИО1 подготовьте предложения и ответ»;

- запросом прокуратуры Кувшиновского района Тверской области от 10 октября 2016 года и сообщением Администрации Кувшиновского района от 12 октября 2016 года (л. д. 25-26), из которых усматривается, что по состоянию на 10 октября 2016 года сведения о рассмотрении представления от 1 августа 2016 года в прокуратуру не поступили, и это представление будет рассматриваться 13 октября 2016 года;

- информацией Администрации Кувшиновского района от 26 октября 2016 года и копиями распоряжений Администрации Кувшиновского района от 26 октября 2016 года о дисциплинарных взысканиях, поступившими в прокуратуру Кувшиновского района Тверской области 31 октября 2016 года (л. д. 27-33), из которых усматривается, что первым заместителем главы администрации Кувшиновского района ФИО2 заместителем главы администрации Кувшиновского района – руководителем Финансового отдела муниципального образования «Кувшиновский район» ФИО1. с участием заместителя прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаева О. Н. рассмотрено представление от 1 августа 2016 года, по результатам его рассмотрения ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности;

- сообщением Администрации Кувшиновского района от 12 октября 2016 года (л. д. 35-36), из которого усматривается, что Аваев М. С. был освобождён от работы в связи с временной нетрудоспособностью в период с 26 сентября по 7 октября 2016 года.

Доводы Аваева М. С. о том, что он рассмотрел представление прокурора безотлагательно, единолично, в нерабочее время, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, свидетельствующими о том, что по состоянию на 10 октября 2016 года, то есть спустя более месяца после истечения срока рассмотрения представления прокурора от 1 августа 2016 года, это представление ещё не было рассмотрено Аваевым М. С., им было дано только письменное поручение (резолюция) заместителю главы администрации Кувшиновского района ФИО3 о подготовке предложений и ответа на представление. Фактически упомянутое представление было рассмотрено заместителями главы администрации Кувшиновского района ФИО2. и ФИО1. только 13 октября 2016 года и только после направления прокурором запроса о рассмотрении представления. При этом сам факт ознакомления Аваева М. С. с представлением прокурора в течение месячного срока со дня его внесения не свидетельствует о рассмотрении им этого представления, так как рассмотрение представления предполагает принятие соответствующим должностным лицом какого-либо решения по существу представления, однако в случае рассмотрения представления и принятия решения по его существу не было бы необходимости в его последующем рассмотрении другими (подчинёнными по отношению к Аваеву М. С.) должностными лицами. Судья также критически оценивает доводы правонарушителя о его отсутствии на рабочем месте в период, когда должно было рассматриваться представление, поскольку представленные им копии путевых листов легкового автомобиля за период с 8 августа по 8 сентября 2016 года не подтверждают факт отсутствия его на рабочем месте в течение всей продолжительности рабочего времени в пределах указанного периода или освобождения его от исполнения должностных обязанностей в этот период. В свою очередь, временная нетрудоспособность Аваева М. С. имела место после 8 сентября 2016 года, когда административное правонарушение было уже окончено.

Учитывая приведённые обстоятельства, судья приходит к выводу, что административное правонарушение было совершено Аваевым М. С. умышленно. Таким образом, его следует признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объёма вменяемого Аваеву М. С. административного правонарушения указание на отдельные обстоятельства правонарушения, изложенные в постановлении прокурора Кувшиновского района Тверской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 ноября 2016 года, а именно:

- на факт неизвещения Аваевым М. С. прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, поскольку, в соответствии с п. 3 ст. 7 и п. 2 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе участвовать в рассмотрении внесённых им представлений, однако о дне заседания при рассмотрении представления прокурору сообщается только в том случае, если представление подлежит рассмотрению коллегиальным органом. Глава администрации Кувшиновского района является должностным лицом органа местного самоуправления, а не коллегиальным органом, поэтому проведение им какого-либо заседания при рассмотрении представления прокурора не является обязательным;

- на факт непринятия Аваевым М. С. мер, направленных на устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства и недопущение их в будущем, поскольку из упомянутого представления не усматривается, какие именно меры по устранению допущенных нарушений закона должны быть приняты. Фактически все требования, изложенные в представлении, сводятся только к его рассмотрению, привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности и предоставлению прокурору письменного ответа. Кроме того, учитывая характер выявленных нарушений и требования ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающиеся исполнения муниципальных программ, устранение нарушений, связанных с недофинансированием программ и ежегодной оценкой эффективности их реализации, в течение месячного срока, установленного для рассмотрения представления прокурора, является объективно невозможным;

- на факт несвоевременного предоставления Администрацией Кувшиновского района сведений о результатах рассмотрения представления прокурора, поскольку в п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлен лишь месячный (со дня внесения представления) срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а срок сообщения прокурору в письменной форме о результатах принятых мер не определён. Следовательно, направление письменного ответа на представление прокурора по истечении месячного срока само по себе не является нарушением закона.

При назначении Аваеву М. С. административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, личность виновного, который ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекался, и его имущественное положение (он имеет постоянное место жительства и место работы, а также стабильный доход).

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Аваева М. С., судья учитывает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), что выразилось в организации рассмотрения Администрацией Кувшиновского района представления прокурора до возбуждения дела об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, с учётом данных о личности Аваева М. С., наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого Аваевым М. С. административного правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, по делу не установлены. Исключительных обстоятельств, позволяющих назначить правонарушителю наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного за данное административное правонарушение (в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ), не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – главу администрации Кувшиновского района Аваева М.С. – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим платёжным реквизитам:

- расчётный счёт № № в отделении Тверь (г. Тверь), БИК №

- получатель платежа – УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН №, КПП №

- код ОКТМО №, код бюджетной классификации №

Документы, подтверждающие уплату административного штрафа, необходимо представить в Кувшиновский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок настоящее постановление подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. А. Кулаков