Решение № 2-304/2017 2-304/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-304/2017

Дело № 2-304/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Смирных И.Г.

При секретаре Ковалевой Т.П.

С участием помощника прокурора Брединского района Самойловой С.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брединского района в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад п. Павловский», Администрации Брединского муниципального района, Управлению образования Администрации Брединского муниципального района о возложении обязанности установить в здании детского сада металлодетектор, систему наружного и внутреннего видеонаблюдения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Брединского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад п. Павловский» (далее МКДОУ «Детский сад п. Павловский») установить в здании детского сада металлодетектор, систему наружного и внутреннего видеонаблюдения в срок до 01.09.2017 года.

В ходе производства по делу прокурор исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на образовательное учреждение обязанность установить в здании МКДОУ «Детский сад п. Павловский» на первом этаже систему внутреннего видеонаблюдения в срок до 01.01.2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Самойлова С.Н. уточненный иск поддержала по указанным в нем основаниям, пояснив, что обеспечение инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Брединского района не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно в МКДОУ «Детский сад п. Павловский» на первом этаже помещения отсутствует система видеонаблюдения, чем нарушает право на обеспечение безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад п. Павловский» в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, против удовлетворения иска возражений не заявил.

Представитель Администрации Брединского муниципального района по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признал частично, указывая на то, что срок исполнения требований до 01.01.2018 года является нереальным, поскольку существует специальный порядок выделения денежных средств, необходимость составления сметы, непосредственно само выполнение работ по установке видеонаблюдения.

Представитель Управления образования Администрации Брединского муниципального района по доверенности ФИО2 иск признал частично, дал аналогичные пояснения в части срока исполнения, поскольку в настоящем году исполнить решение суда не представится возможным ввиду отсутствия финансирования.

Суд, заслушав стороны, прокурора, полагавшего иск удовлетворить, исследовав письменные доказательства, полагает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и свобод и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 указанного Закона РФ под противодействием терроризму понимается деятельность направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выполнению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12 2012 «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с указаниями Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 г. NN АФ-102/09, 43-828-19,01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку необходимо проводить в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, в соответствии с указанием Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. N 03-1423, включены, в том числе;

- наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (ред. от 07.08.2014), для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеуказанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии сКонституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В соответствии с положениями ст.9 Закона РФ от 29.12.2012 года N 273 К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательнымистандартами);осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

Местное самоуправление, согласноКонституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130). Его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Согласност. 120 ГК РФучреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса. Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Пунктом 1статьи 296 ГК РФпредусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч.1ст.209 ГК РФсобственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

По смыслу п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения, выступает собственник имущества, то есть Российская Федерация; субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

МКДОУ «Детский сад п. Павловский» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> В здании отсутствует система внутреннего видеонаблюдения, что следует из акта проверки прокуратуры Брединского района и не оспаривается ответчиками.

Согласно Уставу указанное учреждение является самостоятельным юридическим лицом. Учредителем является Администрации Брединского муниципального района.

Детский сад, являясь самостоятельным юридическим лицом, обязанным в рамках своих полномочий принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, не обращалось в Управление образования администрации Брединского муниципального района с заявлениям об обеспечении образовательного учреждения системой видеонаблюдения.

Обеспечение антитеррористической безопасности общеобразовательного учреждения заключается, в частности, в его оснащении системой видеонаблюдения.

Необорудование первого этажа системой видеонаблюдения не создает условий для предупреждения и пресечения терроризма, которые напрямую влияют на безопасность детей, посещающих образовательные учреждение, а также иных лиц - родителей детей, работников учреждения.

Вместе с тем, установка на первом этаже системы видеонаблюдения является профилактической мерой по борьбе с терроризмом, защищенностью детей, иных лиц, находящихся в образовательном учреждении.

Так как обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса лежит на образовательном учреждении, на него следует возложить обязанность согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с п. 3 ст.123.21Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.В силу п. 4 ст.123.22Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.Статьей161Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Принимая во внимание то, что собственником имущества вышеуказанного образовательного учреждения является Брединский муниципальный район, полномочия которого по владению, пользованию и распоряжению имуществом осуществляет администрация Брединского муниципального района Челябинской области, а также на последней лежит обязанность по участию в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, суд считает необходимым возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области субсидиарную ответственность по выполнению возложенной на образовательное учреждение обязанности, связанной с установкой внутреннего видеонаблюдения.Отсутствие в здании образовательного учреждения системы видеонаблюдения нарушает требования Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О противодействии терроризму» о безопасности обучающихся, работников учреждения во время образовательного процесса и их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц, и свидетельствует о непринятии образовательным учреждением мер, направленных на предупреждение террористической деятельности и укрепление антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МКДОУ «Детский сад п.Павловский» обязанности по оборудованию первого этажа здания системой внутреннего видеонаблюдения, а при недостаточности собственных средств обязанность по финансированию установки видеонаблюдения возложить на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области.

При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчиков совершить указанные в судебном решении действия, а также наличие особенностей при формировании бюджета муниципального образования, количество дошкольных учреждений и школ в районе, что требования предъявлены по каждому образовательному учреждению, возможность приобретения соответствующего оборудования, его монтаж с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона), в связи с чем полагает установить срок до 01.06.2018 года, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Брединского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад п. Павловский » Брединского муниципального района Челябинской области установить на первом этаже в здании муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Павловский » расположенного по адресу: Челябинская область, Брединский район, <адрес>, систему внутреннего видеонаблюдения в срок до 01.06.2018 года.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад п. Павловский» возложить обязанность в срок до 01.06.2018 года по финансированию установки в здании МКДОУ «Детский сад п. Павловский» системы внутреннего видеонаблюдения на администрацию Брединского муниципального района Челябинской области из средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.