Решение № 2А-5269/2020 2А-5269/2020~М-4514/2020 2А-5269/2027 М-4514/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-5269/2020

46RS0030-01-2020-007227-89

Дело №2а-5269/27-2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Курска с административным иском к Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее Управление Росреестра по Курской области), в котором просит признать отказ Управления Росреестра по Курской области в государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства общей площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> недействительным; обязать Управление Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию права собственности на объект капитального строительства общей площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок. В обоснование иска указано, что ФИО1 в соответствии с договором купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-е <адрес>, на котором расположен жилой дом общей площадью 40 кв.м. Земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области. Во время покупки дома кадастрового учета не велось. На данный момент имеется необходимость установления права собственности на объект капитального строительства. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Обременений на жилой дом не имеется. Иных лиц, оспаривающих права ФИО1 не имеется. ФИО1 обратилась в соответствующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства. Согласно уведомлению Управления Росреестра по Курской области о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по регистрации права собственности и государственному кадастровому учету приостанавливается до ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на отсутствие уведомления застройщика об окончании строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о приостановлении государственной регистрации по инициативе заявителя на срок 6 месяцев. На протяжении этого времени она неоднократно обращалась письменно в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Курской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №Ф46/19-22398. На последнее заявление от 16.06 2020 года она получила ответ из Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № с отказом по ее заявлению в связи с пропуском срока для обжалования решения. Вместе с тем, сотрудником Росреестра в телефонном разговоре было сообщено, что Управлением по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №Ф46/20-11643, документы возвращены в МФЦ по месту обращения. Основанием для отказа указана все та же причина — отсутствие уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление. Однако, уведомление застройщика не может быть получено в связи с тем, что описанная в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета процедура была введена в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, и жилой дом строился по ранее утвержденным нормам и правилам. По ее мнению, отказ в государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. 17 - 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права ФИО1 как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. Ей принадлежит индивидуально - определенное строение, измененное по наименованию, изолированное от других помещений дома, с определенными уникальными характеристиками, состоящее из нескольких помещений, с отдельным входом, индивидуальными коммуникациями, разделенный объект недвижимости уже не может рассматриваться как единый объект, поскольку все части дома имеют самостоятельные выходы и не имеют элементов общего имущества. Согласно техническому паспорту жилое помещение, принадлежащее ФИО1, изолировано от других помещений жилого дома и мест общего пользования не содержит и значится как жилой дом. Кроме того, закон о государственном кадастре недвижимости не содержит запрета на осуществление государственного кадастрового учета объекта недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета спорного жилого дома не нарушит прав и законных интересов других лиц.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования, поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курской области ФИО5 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства Курской области в судебное заседание не явился, представил правовую позицию по делу, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области, государственный регистратор ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 названного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, либо по заявлению представителя указанных лиц, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (статья 15 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона (статья 27 Закона №218-ФЗ).

При этом статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 поименованной статьи).

На основании ч. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у заявителя не допускается истребование дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом общей площадью 40 кв.м. Земельный участок по вышеуказанному адресу принадлежит на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Администрацией Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на жилой дом площадью 83,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (далее - жилой дом), с приложением технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных заявителем документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома по основаниям пунктов 10, 59 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а впоследствии - решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании статьи 27 Закона № 218-ФЗ.

Данные решения мотивированы тем, что уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права которого подано заявление, не направлено застройщиком в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, а также поступлением информации от администрации Курского района Курской области на межведомственный запрос о том, что уведомление застройщика об окончании строительства индивидуального жилого дома не поступало.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства установлены ст. 40 Закона №218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута (ч. 10 ст. 40 Закона №218-ФЗ).

С вышеуказанным заявлением ФИО1 был представлен технический план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием жилого здания.

Вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательстве акты Российской Федерации» введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка, а также изменены отдельные положения Закона №218-ФЗ

Согласно пункту 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ (в редакции Закона №340-ФЗ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такие объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, представленный застройщиком технический план, соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом);

в случае ненаправления в установленный срок такими органом государственной власти или органом местного самоуправления указанного заявления застройщик вправе направить указанное заявление в орган регистрации прав самостоятельно При этом уведомление, технический план, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности запрашиваются органом регистрации прав у таких органа государственной власти или органа местного самоуправления по правилам предусмотренным частью 2 статьи 33 Закона № 218-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

уведомление об окончании строительства или реконструкции ’объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которых подано заявление, не направлено застройщиком в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство (пункт 59);

не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9);

представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 10).

Необходимость направления межведомственных запросов установлена как частью 1.2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, так и частью 10 статьи 29 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта индивидуального жилищного строительства на основании документов, представленных застройщиком, без получения таких документов по запросу от уполномоченного органа Законом №- ФЗ не предусмотрено.

Вместе с тем, в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном на основании декларации об объекте недвижимости, предусмотренной ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, указан год завершения строительства жилого дома - 1989 г., а площадь 83,6

кв.м (при этом в договоре купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ площадь жилого <адрес> кв.м).

В кадастре недвижимости ЕГРН сведения о жилом доме как о ранее учтенном объекте недвижимости не содержатся.

Согласно информации, представленной по запросу суда Областным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки Курской области», учетнотехническая документация на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> не обнаружена.

При этом в ЕГРН содержатся сведения о государственной регистрации права собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 46.11.190501.61 (на котором расположен спорный жилой дом), дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, правоустанавливающий документ — выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли населенного пункта, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако административным истцом не представлены какие-либо документы, подтверждающие, что спорный жилой дом площадью 83,6 кв.м. не является самовольной постройкой, в составе межевого плана здания от ДД.ММ.ГГГГ таковые документы отсутствуют.

Согласно правовой позиции Управления Росреестра по Курской области и Комитета архитектуры и градостроительства Курской области, в случае безвозвратной утраты указанных документов, а также если индивидуальный жилой дом не является ранее учтенным в соответствии со статьей 69 Закона № 218-ФЗ, право собственности на такой жилой дом может быть признано в судебном порядке (в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (приобретательная давность) либо со статьей 222 названного кодекса (признание права собственности судом на самовольную постройку). В этом случае в целях государственного кадастрового учета такого здания технический план может быть подготовлен на основании декларации и соответствующего решения суда.

В связи с тем, что административный истец не имеет возможности узаконить созданный в 1989 году жилой дом площадью 40 кв.м и произведенную реконструкцию данного дома, в результате которой площадь дома увеличилась до 83,6 кв.м, путем согласования с органом местного самоуправления, в рассматриваемом случае характер спора связан с правом ФИО1 на жилой дом площадью 83,6 кв.м.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), Верховный Суд указал, что при возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройки к нему дополнительных помещений, право собственности может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Кроме того, требование административного истца о возложении обязанности на Управление Росреестра по Курской области по выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок, не основано на законе, так как в силу части 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 2 указанной статьи КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что Управлением Росреестра по Курской области доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий.

В данном случае, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания акта, действия (бездействия) недействительным, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО1 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект капитального строительства общей площадью 40 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: