Решение № 2А-309/2025 2А-309/2025~М-302/2025 М-302/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-309/2025

№2а-309/2025

УИД: 68RS0014-01-2025-000463-98


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 06 августа 2025 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

Судьи Косых И.В.,

при помощнике судьи, исполняющим обязанности секретаря судебного заседания, Ходыревой С.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыкова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии, о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние,

У с т а н о в и л :

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки в надлежащем состоянии, о возложении обязанности привести детскую игровую площадку в надлежащее состояние.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-8) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, регламентирующего безопасность детей на развлекательных объектах, при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры. Проверкой установлено, что в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области имеется детская площадка, расположенная по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...>. В нарушение требований федерального законодательства на территории указанной детской площадки элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски. Кроме того, установленные на детской площадке качели-балансир находятся в ненадлежащем состоянии, а именно на момент проверки у указанного игрового оборудования повреждены сидения.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о том, что функциональные осмотры детских игровых площадок с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования не проводятся, регулярное обслуживание оборудования и покрытия не выполняется, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. Бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно. Со ссылками на положения ст.ст.4 ч.1, 12 ч.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п.п.3, 13, 17, 20, 34 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.210 ГК РФ, п.п.6.2, 3.2, 6.4.3, 7.1, 7.5, 7.7, 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», п.п. «а», «б», «в», «г», «н» п.23 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21, п.2.11.1 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, ч.1 ст.39 и ст.218 КАС РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать бездействие Администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...> в надлежащем состоянии, незаконным,

- обязать Администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...> в надлежащее состояние, а именно: обновить окраску оборудования, установить новые сидения на качели-балансир.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Крыков Р.А. на удовлетворении требований административного иска настаивал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении; просил удовлетворить исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области не явился; административный ответчик был надлежаще извещен; ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении настоящего административного дела без участия его представителя административный ответчик администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области не заявляла.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются:

- осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона №124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу п.п. 3, 13, 17, 20 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа;

- осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального округа услугами организаций культуры;

- создание условий для массового отдыха жителей муниципального округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 №21 принят технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (далее по тексту – ТР ЕАЭС 042/2017), устанавливающий требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п.п. 3.2, 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования.

Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, а также п. 46 ТР ЕАЭС 042/2017) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

В силу п.п. «а», «б», «в», «г», «н» п. 23 ТР ЕАЭС 042/2017 конструкция оборудования:

а) должна обеспечивать прочность, устойчивость, жесткость и неизменяемость;

б) должна иметь защиту от коррозии и старения с учетом степени агрессивности среды и стойкости используемых материалов;

в) не должна иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками;

г) не должна иметь шероховатых поверхностей, способных нанести травму пользователю;

н) должна иметь оснащение перилами и ограждениями.

В соответствии с п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, на собственной территории не допускается скопление мусора. Уборка территории проводится ежедневно или по мере загрязнения. При наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.

Как установлено судом и следует из Акта проверки от 24.06.2025 года (л.д.9), фототаблицы к указанному ату проверки (л.д.10-15), копии Перечня детских игровых площадок, расположенных на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.17-19), на находящейся в собственности администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области детской игровой площадке, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...> элементы игрового оборудования имеют шероховатости, следы отслоения краски.

Кроме того, установленные на детской площадке качели-балансир находятся в ненадлежащем состоянии, а именно на момент проверки у указанного игрового оборудования повреждены сидения.

Таким образом установлено, что административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области на момент проверки прокуратурой Мордовского района Тамбовской области меры по поддержанию вышеуказанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии не проводились.

Выявленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о том, что функциональные осмотры детских игровых площадок с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования не проводятся, регулярное обслуживание оборудования и покрытия не выполняется, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

Данные нарушения недопустимы, так как создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних в период нахождения на указанной детской площадке.

Вышеуказанные нарушения не отвечают поставленным задачам по комплексному благоустройству общественных пространств, включающих создание детских игровых и спортивных площадок.

Бездействие административного ответчика является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, круг которых определить невозможно.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком администрацией Мордовского муниципального округа Тамбовской области мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, суд считает административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с требованиями ст.ст.178, 227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для принятия мер по поддержанию указанной детской игровой площадки в надлежащем состоянии, степени опасности изложенных нарушений, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор Мордовского района Тамбовской области в административных исковых требованиях, - в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств дела, т.к. административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 63 КАС РФ не представлено.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия мер по поддержанию детской игровой площадки, расположенной по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...> в надлежащем состоянии.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 1 (один) месяц со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Тамбовская область, Мордовский муниципальный округ, <...> в надлежащее состояние, а именно: обновить окраску оборудования, установить новые сидения на качели-балансир.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 19 августа 2025 года.

Судья - И.В. Косых