Решение № 2-3118/2019 2-3118/2019~М-1895/2019 М-1895/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-3118/2019

№2-3118/2019

УИД 24RS0032-01-2019-002410-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 23 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Левицкой Ю.В.

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Красноярска Васильевой О.В.,

при секретаре Мясоедове Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г.Красноярска о возложении обязанности. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Ленинского района г.Красноярска проведена проверка, в ходе которой установлено что в период с 2016 по настоящее время МБДОУ «Детский сад №272» не выполняются предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части отсутствия вторых эвакуационных выходов в здании дошкольного учреждения. Так, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в 2015, 2016, 2017, 2018 гг. в адрес ответчика вынесено 8 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №272» неоднократно обращалось в адрес Главного управления образования администрации г. Красноярска с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений, изложенных в предписаниях, вместе с тем, до настоящего времени ответчиками не принято надлежащих мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: – в МБДОУ №272 по адресу: <адрес> установить вторые эвакуационные выходы из помещений групп (помещения №1, №3, №9, №10, №11, №12, №13, №15, №27, №28, №30, №31, №32), расположенных на втором этаже здания, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; – в МБДОУ №272 по адресу: <адрес> установить вторые эвакуационные выходы из помещений группы «Незабудка» (помещение №11), группы «Колокольчики» (помещение №1), расположенных на втором этаже здания, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; – в МБДОУ №272 по адресу: <адрес>, высоту эвакуационного выхода – тамбура главного входа с левой (западной), правой (восточной) сторон установить не менее 1,9 м., в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» средства для устранения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска - Васильева О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №272» заведующая ФИО1 (приказ о назначении от 03.04.2014 №161л/с) в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что неоднократно обращалась в администрацию г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска о выделении денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства на устройство вторых эвакуационных выходов и расширение проема МБДОУ «Детский сад №272» не выделены.

Представитель третьего лица ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность от 13.12.2018 №12-10-13407) в судебном заседании полагала необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку со стороны ответчиков имеются существенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые не устраняются на протяжении длительного времени.

Представитель ответчика Администрации г. Красноярска – ФИО3 (доверенность от 05.04.2019), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя. Представила отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме. Дополнительно указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования в структуре администрации г. Красноярска создан специально уполномоченный орган – главное управление образования администрации г. Красноярска. Управление обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность на основании Положения о главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 20.02.2014 года №56-р. Согласно Положению, Управление является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования, координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений, в том числе в части охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе в части финансирования и обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий. Также считает неразумным указанный в исковом заявлении срок для выделения средств на устранения нарушений требований пожарной безопасности (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу).

Представитель ответчика Главного управления образования администрации г.Красноярска – ФИО4 (доверенность №4 от 10.01.2019), в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Представила отзыв на исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, считает Главное управление образования администрации г.Красноярска ненадлежащим ответчиком, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение требований пожарной безопасности со стороны Управления, предписания об устранении требований пожарной безопасности выданы садику, а не управлению. Указала на то, что разработка и исполнение бюджета относится к компетенции администрации г. Красноярска. Собственником МБДОУ является муниципальное образование – г. Красноярск, которое осуществляет функции учредителя. Считает, что поскольку истцом не заявлены требования, связанные с причинением вреда гражданам, в силу ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ, отсутствуют основания для привлечения в качестве соответчиков Управления либо администрации г. Красноярска.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3,6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 данного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года N 123-ФЗ, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Частью 2 статьи 53 названного Закона предусмотрено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в том числе, установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

Как следует из ст. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Согласно пункту 5.2.12 Свода правил. Системы противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС от 25.03.2009 года N 171, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здания детского сада по адресу: <адрес>, <адрес> находятся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 272».

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом руководителя управления образования администрации г. Красноярска от 24.08.2015 №562/п, МДОУ «Детский сад № 272» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование – город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ №272 осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества МБДОУ является муниципальное образование город Красноярск.

Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется путем предоставления субсидии. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБДОУ являются собственные средства Учредителя, бюджетные средства, имущество, переданное МБДОУ собственником, средства, полученные от родителей (законных представителей), за предоставление платных образовательных услуг, добровольные пожертвования других физических и юридических лиц; доход полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешенной деятельности, осуществляемой самостоятельно; субсидии по итогам участия в конкурсе, иные источники в соответствии с законодательством РФ (п.3.1, 3.5 Устава).

В силу ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 46 Устава г. Красноярска, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 24.12.1996 г. № В-62 органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями о них.

В соответствии с п. 11, п. 16-21 Положения о главном управлении образования администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г.Красноярска от 20.02.2014 г. № 56-р, главное управление образования администрации города обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере образования, в т.ч. разрабатывает предложения по формированию бюджета города Красноярска в части расходов на образование, участвует в определении нормативов финансирования системы образования в целом и отдельных ее элементов; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета города на очередной финансовый год, составляет обоснование бюджетных ассигнований, осуществляет экономический анализ деятельности муниципальных учреждений; является главным распорядителем средств бюджета г. Красноярска для получателей бюджетных средств – муниципальных казенных учреждений, главным администратором доходов бюджета города, а также исполняет бюджетные полномочия, определенные действующим законодательством; формирует предложения о распределении (перераспределении) средств субсидий и субвенций по муниципальным образовательным учреждениям после получения уведомления о выделении (изменении) сумм субсидий и субвенций, формирует и направляет в орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий управление в сфере образования, предложения об увеличении или сокращении средств субсидий и субвенций в соответствии с заявками подведомственных образовательных учреждений, а также отчет об использовании этих средств; осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год: на проведение капитального ремонта и реконструкцию зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика: по закупке работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, помещений, сооружений муниципальных учреждений; в области обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляет планирование проведения работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, координирует ход работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещений групп (помещения №1, №3, №9, №10, №11, №12, №13, №15, №27, №28, №30, №31, №32), расположенных на втором этаже здания по адресу: <адрес>; отсутствуют вторые эвакуационные выходы из помещений группы «Незабудка» (помещение №11), группы «Колокольчики» (помещение №1), расположенных на втором этаже здания <адрес>

Кроме того, в МБДОУ «Детский сад №272» высота эвакуационного выхода – тамбура главного входа с левой (западной), правой (восточной) сторон составляет менее 1,9 м., а именно 1,85 и 1,87 м.

В связи с чем в адрес МБДОУ «Детский сад № 272» неоднократно вынесено 8 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которые до настоящего времени не исполнены.

МБДОУ « Детский сад №272» неоднократно обращалось в главное управление образования администрации г. Красноярска с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения указанных нарушений.

Согласно информации Главного управления образования администрации г.Красноярска от 22.02.2019 №215, бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего времени не выделены.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в помещениях зданий МБДОУ «Детский сад № 272» в местах, предназначенных для пребывания более 10 человек, имеется менее двух эвакуационных выходов, что не соответствует требованиями пункта 5.2.12 СП 1.13130.2009.

При этом необходимость такого количества эвакуационных выходов обусловлена нормами, не содержащими более строгих требований к объектам защиты, чем требования нормативных документов, действовавших на момент введения здания в эксплуатацию (СНиП II-А-5-62 Противопожарные требования. Основные положения проектирования, утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 13.12.1962 года в редакции от 01.04.1967 года).

Исходя из анализа вышеприведенных норм, все вопросы по содержанию образовательных учреждений возложены на главное управление образования администрацию г. Красноярска, осуществление полномочий собственника муниципального имущества возложено на администрацию г. Красноярска, в связи с чем, суд находит, что устранение нарушений пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 272», является не только обязанностью дошкольного учреждения, но и обязанностью этих органов.

При этом бездействие ответчиков по не устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, которые пребывают в учреждении и имеют право на защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции РФ. Тогда как отсутствие необходимых противопожарных условий не только создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, находящихся в данном учебном заведении, иных лиц, но и влечет нарушение их прав.

В связи, с чем суд находит, что исковые требования прокурора в части возложения на МБДОУ «Детский сад № 272», главное управления образования администрации г.Красноярска, администрацию г. Красноярска обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 272» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, являются несостоятельными доводы о том, что администрация г. Красноярска и главное управления образования администрации г.Красноярска являются ненадлежащими ответчиками.

Ссылки ответчиков о невозможности реализации решения суда ввиду отсутствия надлежащего финансирования, также не могут быть приняты во внимание, и служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом приведенной нормы, характера спорных правоотношений, суд считает возможным увеличить срок исполнения решения суда, а именно обязать МБДОУ «Детский сад №272» установить вторые эвакуационные выходы и увеличить высоту эвакуационного выхода в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 272» выделить средства для устранения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно:

– в МБДОУ №272 по адресу: <адрес> установить вторые эвакуационные выходы из помещений групп (помещения №1, №3, №9, №10, №11, №12, №13, №15, №27, №28, №30, №31, №32), расположенных на втором этаже здания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– в МБДОУ №272 по адресу: <адрес> установить вторые эвакуационные выходы из помещений группы «Незабудка» (помещение №11), группы «Колокольчики» (помещение №1), расположенных на втором этаже здания, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

– в МБДОУ №272 по адресу: <адрес> установить высоту эвакуационного выхода – тамбура главного входа с левой (западной), правой (восточной) сторон не менее 1,9 м., в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 272 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» средства для устранения требований пожарной безопасности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Левицкая