Решение № 12-264/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-264/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти «21» октября 2020 г.

Судья Ставропольского районного суда Самарской области ДЕМИДОВА Т.Н.

с участием заявителя – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1

заинтересованного лица – помощника прокурора Ставропольского района Самарской области БУЛЬБОВОЙ Е.Н.,

при секретаре КУЛИКОВОЙ Е.С.,

рассмотрев жалобу главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица - главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года глава сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», производство по делу прекратить, поскольку дело об административном правонарушении рассматривалось в отношении Администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, а не в отношении должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области, что подтверждается протоколом судебного заседания от 21.08.2020 года. Кроме того, согласно данному протоколу судебного заседания, ему (ФИО1) не разъяснялись права, что является грубейшим нарушением действующего законодательства и лишением гражданина права на защиту. ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами дела в протоколе судебного заседания также отсутствуют подписи судьи и секретаря судебного заседания. Кроме того, в судебное заседание не была вызвана потерпевшая ФИО3, которой, по мнению прокуратуры, незаконно было отказано в оказании муниципальной услуги. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в приеме заявления от Джураевой Р.Ю. о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения умершего ФИО4 было отказано обоснованно, он действовал в соответствии с регламентом, утвержденном постановлением администрации № 186, отказ в приеме документов при предоставлении муниципальной услуги является правомерным, основанным на законе, нарушений должностным лицом органа местного самоуправления - главой сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшей непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю, не имеется. В приеме документов Джураевой Р.Ю. было отказано ввиду отсутствия у последней полномочий предоставлять интересы заявителя. В комплекте документов Джураевой Р.Ю. была предоставлена рукописная доверенность от 28.05.2020 года от ФИО3 на имя гр.Ахметова А.А., согласно которой она уполномочивает последнего лично совершать действия, необходимые для захоронения умершего, включая подачу заявления о предоставлении места захоронения умершего. Таким образом, ФИО3 предоставила право на подачу данного заявления исключительно Ахметову А.А. без права передоверия иным лицам, поскольку данное право прямо не предусмотрено в выданной доверенности.

Заявитель – глава сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, подтвердив вышеизложенное. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» как незаконное, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Заинтересованное лицо – помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбова Е.Н. в судебном заседании с жалобой должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 не согласился, считает постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, законным и обоснованным.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявителя - главу сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, заинтересованное лицо – помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Бульбову Е.Н., исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Самарской области, органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой исполнительным органом государственной власти Самарской области, органом местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в Самарской области порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, в том числе местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Администрацией сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области постановлением № 186 от 25.05.2020 года утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве», который не противоречит требованиям федерального законодательства (далее Регламент).

Согласно п. 2.9.1 Регламента, заявителю необходимо к заявлению о предоставлении места для захоронения приложить, в том числе, доверенность, подтверждающую полномочия представителя юридического лица в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.2.10 Регламента, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги: предоставление заявителем документов, содержащих ошибки, противоречивые или недостоверные сведения; подано лицом, не уполномоченным на подачу заявления; отсутствие возможности установить личность заявителя (полномочного представителя); отсутствие пакета документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9.

Согласно п.4.3 Регламента, глава сельского поселения несет ответственность за предоставление муниципальной услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом, в том числе, за порядок и сроки выполнения административных процедур.

Как следует из материалов и установлено в судебном заседании, 26 мая 2020 года Ахметовым А.А. была оформлена доверенность, согласно которой он уполномочивает, в том числе, адвоката Джураеву Роксану Юсуповну, представлять его (Ахметова А.А.) интересы во всех судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре, в том числе во всех судах судебной системы Российской Федерации, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, и т.д. Данная доверенность не обладает признаками доверенности в порядке передоверия и не уполномочивает представлять интересы гр.ФИО3 по поводу захоронения ее отчима ФИО4, умершего 26 мая 2020 года.

28.05.2020 года на имя Ахметова А.А. была выдана в простой письменной форме доверенность от ФИО3, в соответствии с которой ФИО3 уполномочивает Ахметова А.А. совершать действия, необходимые для захоронения умершего ФИО4, приходящегося ей отчимом, с правом подачи заявления о предоставлении места для захоронения умершего на кладбище сельского поселения Приморский, с правом подписи.

Доверенность Ахметова А.А. от 26.05.2020 года, выданная на Джураеву Р.Ю., и доверенность ФИО3 от 28.05.2020 года, выданная на Ахметова А.А. не взаимосвязаны между собой, в доверенности ФИО3 не указано о передоверии Ахметовым А.А. ее интересов третьим лицам, в том числе, адвокату Джураевой Р.Ю. Кроме того, Ахметов А.А. и не передоверял Джураевой Р.Ю. представлять интересы ФИО3, поскольку доверенность ФИО3 обофрмлена на 2 дня позднее, чем Ахметовым оформлена доверенность на Джураеву Р.Ю. Кроме того, он обязан был известить ФИО3 о передоверии им ее интересов другим лицам, однако сведения об этом в материалах дела отсутствуют.

29.05.2020 года, в 14 часов 10 минут, в администрацию сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась Джураева Р.Ю. по вышеуказанной доверенности от 26 мая 2020 года в интересах Ахметова А.А. с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения умершего ФИО4 на кладбище в сельском поселении Приморский муниципального района Ставропольский. К заявлению, в том числе, предоставлена копия доверенности от 26.05.2020 года, удостоверенная нотариусом ФИО5 При изучении представленной доверенности специалистом администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский ФИО6 было отказано Джураевой Р.Ю. в приеме документов ввиду отсутствия полномочий на представление интересов в администрации сельского поселения Приморский, а также по тем основаниям, что заявление было подано лицом, не уполномоченным на подачу заявления о захоронении умершего ФИО4, а также не были предоставлены оригиналы документов, предусмотренные Положением об организации похоронного дела на территории сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области – решение Собрания представителей сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области № 165 от 26.12.2018 года, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности муниципального образования либо на ином вещном праве, утвержденном постановлением администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области за № 186 от 25.05.2020 года.

Как следует из объяснений специалиста администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО6, ею было предложено адвокату Джураевой Р.Ю., представляющей интересы исключительно Ахметова А.А., предоставить оригиналы документов, необходимых для решения вопроса о предоставлении места для захоронения умершего ФИО4 Данное требование указанного специалиста суд считает законными и обоснованными. Однако ни адвокатом Джураеевой Р.Ю. ни Ахметовым А.А., ни ФИО3 оригиналы документов предоставлены не были.

Кроме того, в материалах дела отсутствует письменный отказ главы администрации сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 об отказе в предоставлении места для захоронения умершего ФИО4

Суд считает, что вина главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях», отсутствует, а следовательно, в действиях должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1 отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку в приеме заявления от Джураевой Р.Ю. о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения умершего ФИО4 было отказано обоснованно.

Доверенность № 63 АА 5952741 от 26.05.2020 года, выданная Ахметовым А.А. Джураевой Р.Ю., предусматривает право на представление интересов только Ахметова А.А., а не его доверителей. Расширительного толкования данного поручения, в том числе права представления Джураевой Р.Ю. интересов доверителей Ахметова А.А. в форме передоверия данной доверенностью не предусмотрено, иное толкование данного поручения прямо противоречит действующему законодательству и нарушает права доверителей Ахметова А.А., поскольку доверители не давали Ахметову А.А. права на привлечение иных лиц к исполнению лично ему выданного поручения.

Статья 185 ГК РФ предусматривает, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Частью 1 стать 187 ГК РФ закреплено, что лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица, и доверенность не запрещает передоверие.

Положениями части 2 ст.187 ГК РФ установлено, что лицо, передавшее полномочия другому лицу, должно известить об этом в разумный срок выдавшее доверенность лицо и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшее полномочия лицо ответственность за действия лица, которому оно передало полномочия, как за свои собственные.

Указанные положения ГК РФ были нарушены как Ахметовым А.А., так и адвокатом Джураевой Р.Ю.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в отношении главы сельского поселения Приморский ФИО1 подлежит отмене как незаконное, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.3, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 155 Ставропольского судебного района Самарской области ФИО2 от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.1.16 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении должностного лица – главы сельского поселения Приморский муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО1, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения в соответствии со ст.30.9, п.3 ст.31.1 КоАП РФ, и в дальнейшем возможен пересмотр указанного решения в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья